القانون الاتحادي للاتحاد الروسي. توثيق النفقات على الدفاع والأمن

بشأن الموازنة العامة الاتحادية لعام 2017 ولفترة التخطيط لعامي 2018 و2019

المادة 1. الخصائص الرئيسية للموازنة الاتحادية لعام 2017 ولفترة التخطيط لعامي 2018 و2019

1. الموافقة على الخصائص الرئيسية للموازنة الفيدرالية لعام 2017، المحددة على أساس الحجم المتوقع للناتج المحلي الإجمالي بمبلغ 92.190.0 مليار روبل ومعدل تضخم لا يتجاوز 3.8 بالمائة (ديسمبر 2017 إلى ديسمبر 2016):

1) الحجم الإجمالي المتوقع لإيرادات الميزانية الفيدرالية بمبلغ 14678830477.9 ألف روبل؛

2) الحجم الإجمالي لنفقات الميزانية الفيدرالية بمبلغ 16602641197.6 ألف روبل؛

3) القيمة القياسية للصندوق الاحتياطي بمبلغ 6453300000.0 ألف روبل؛

4) الحد الأعلى للدين الداخلي للدولة للاتحاد الروسي اعتبارًا من 1 يناير 2018 بمبلغ 9227011402.9 ألف روبل؛

5) الحد الأعلى للدين الخارجي العام للاتحاد الروسي اعتبارًا من 1 يناير 2018 بمبلغ 51.8 مليار دولار أمريكي، أو 48.9 مليار يورو؛

6) عجز في الميزانية الفيدرالية بمبلغ 1923810719.7 ألف روبل.

2. الموافقة على الخصائص الرئيسية للموازنة الاتحادية لعامي 2018 و2019، المحددة على أساس الحجم المتوقع للناتج المحلي الإجمالي بمبلغ 92.296.0 مليار روبل و98.860.0 مليار روبل على التوالي، وبمعدل تضخم لا يتجاوز 4 على التوالي. ، 0 بالمائة (ديسمبر 2018 إلى ديسمبر 2017) و4.0 بالمائة (ديسمبر 2019 إلى ديسمبر 2018):

1) إجمالي إيرادات الميزانية الفيدرالية المتوقعة لعام 2018 بمبلغ 14.028.491.907.1 ألف روبل ولعام 2019 بمبلغ 14.844.810.911.9 ألف روبل؛

2) المبلغ الإجمالي لنفقات الميزانية الفيدرالية لعام 2018 بمبلغ 16.039.684.681.9 ألف روبل ولعام 2019 بمبلغ 15.986.976.437.9 ألف روبل؛

3) القيمة القياسية للصندوق الاحتياطي لعام 2018 بمبلغ 6460720000.0 ألف روبل ولعام 2019 بمبلغ 6920200000.0 ألف روبل؛

4) الحد الأعلى للدين الداخلي للدولة للاتحاد الروسي اعتبارًا من 1 يناير 2019 بمبلغ 11.580.940.617.2 ألف روبل واعتبارًا من 1 يناير 2020 بمبلغ 12.788.386.631.1 ألف روبل؛

5) الحد الأعلى للدين الخارجي العام للاتحاد الروسي اعتبارًا من 1 يناير 2019 بمبلغ 52.8 مليار دولار أمريكي، أو 48.0 مليار يورو، واعتبارًا من 1 يناير 2020 بمبلغ 53.6 مليار دولار أمريكي، أو 48.7 مليار يورو؛

6) عجز الميزانية الفيدرالية لعام 2018 بمبلغ 2،011،192،774.8 ألف روبل ولعام 2019 بمبلغ 1،142،165،526.0 ألف روبل.

تقوم حكومة الاتحاد الروسي كل عام بتطوير واعتماد الميزانية الفيدرالية. في 19 ديسمبر 2016، وقع رئيس الاتحاد الروسي على قانون اعتماد ميزانية عام 2017، وهي الوثيقة الرئيسية للبلاد التي تنظم مبادئ توزيع الأموال وتصف اتجاهات التنمية الاقتصادية للدولة.

تسجل الوثيقة الدخل المخطط وتحدد بنود النفقات الإلزامية. والسمة الرئيسية للموازنة الجديدة هي التخفيض الأكبر في الإنفاق الحكومي، الذي لا يزال أعلى من الإيرادات.

المعالم العامة للميزانية الروسية لعام 2017

منذ عام 2006، تم التخطيط للميزانية الفيدرالية في روسيا لمدة ثلاث سنوات. وقد تم انتهاك هذه القاعدة عند إنشاء الوثيقة لعامي 2008 و2016، بسبب ذروة الأزمات. وينص القانون الحالي مرة أخرى على خطة لموازنة الدولة مدتها ثلاث سنوات. وتنطبق نفس الأهداف والاتجاهات على الأعوام 2017 و2018 و2019: كل عام لتقليل حصة العجز وخفض معدل التضخم عن طريق خفض الإنفاق.

تمت مناقشة مشروع قانون الموازنة العامة للدولة لأول مرة في 18 نوفمبر 2016. في ظروف الأزمة والوضع الجيوسياسي المتوتر، كان من الواضح أنه سيتعين التضحية بشيء ما، لذلك أقر مجلس الدوما الوثيقة أكثر، ولكن مع تحفظات كبيرة. وفي القراءة الثانية، تم إجراء بعض التعديلات، وتم إعادة توزيع جزء من النفقات البالغة 540 مليار روبل، على سبيل المثال، تم الاتفاق على 200 مليار روبل لدعم الائتمان للأقاليم بدلاً من 100.

تم اعتماد النسخة النهائية من قبل مجلس الدوما في القراءة الثالثة، وفي 19 ديسمبر 2016، وقع رئيس الاتحاد الروسي على قانون الميزانية الفيدرالية لعام 2017. بناءً على توقعات الناتج المحلي الإجمالي البالغة 86.806 مليار روبل ومعدل التضخم المتوقع بنسبة 4%، تخطط الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي لتوليد إيرادات بقيمة 13.487.6 مليار روبل ونفقات بقيمة 16.240.8 مليار روبل. وسيصل العجز إلى 2753.2 مليار روبل.

سعر النفط وسعر الصرف في تكوين الموازنة

وبما أن روسيا لا تزال دولة للمواد الخام، أي أن حصة كبيرة من الدخل تأتي من صناعات إنتاج النفط والغاز، فإن أحد مؤشرات الحساب الرئيسية هو تكلفة النفط في السوق العالمية. وتستخدم الميزانية المعتمدة سعر 40 دولارًا للبرميل كأساس.

وفي الوقت نفسه، فإن توقعات مختلف الخبراء بشأن سعر برميل النفط متنوعة للغاية. ويعتبر الانخفاض الآخر في الأسعار إلى 40 دولارًا أو أقل هو التوقعات الأكثر تشاؤمًا. منذ أبريل 2016، لم ينخفض المؤشر عن هذا المستوى، بل ارتفع فقط. واليوم أصبحت الأرقام 50-55 أكثر شعبية، حتى أنها تسمح بزيادة تصل إلى 70 دولارًا للبرميل. هناك عوامل كثيرة يمكن أن تؤثر على الديناميكيات: هل ستوافق دول أوبك على الحد من حجم إمدادات المواد الخام، وهل ستستأنف الولايات المتحدة إنتاج النفط الصخري، وهل سيحدث ركود في الاقتصاد الصيني، وما إلى ذلك؟

وإذا تبين أن أسعار النفط في الواقع أعلى مما هو مدرج في الميزانية، كما حدث في عام 2016، فستتاح للحكومة الفرصة للتعويض جزئيًا عن العجز. بادئ ذي بدء، نحن نتحدث عن تجديد الأموال الاحتياطية، وليس عن الإنفاق الإضافي.

ومن المؤشرات التي لا تقل أهمية عند إعداد الوثيقة المالية الرئيسية للبلاد سعر صرف الدولار الأمريكي، وهي العملة التي تتم بها تسوية المعاملات الدولية، بما في ذلك بيع المواد الخام. ومن المتوقع حدوث مزيد من الضعف التدريجي والطفيف للروبل، حيث يبلغ متوسط سعر الصرف لعام 2017 67.5 روبل لكل دولار. من ناحية، فإن الروبل الرخيص يجعل الواردات أكثر تكلفة، مما يعني أن العديد من السلع الاستهلاكية سترتفع في الأسعار. وهذا يؤدي إلى زيادة التضخم. من ناحية أخرى، يتم حساب الميزانية الفيدرالية بالروبل، كما يتم سداد المدفوعات الاجتماعية ورواتب موظفي القطاع العام والمدفوعات للأوامر الحكومية بالروبل. ولذلك، فإن الدخل من إمدادات النفط والغاز بسعر الصرف الحالي، المحول إلى العملة المحلية، يتبين أنه عند المستوى المطلوب.

المصروفات

من أجل خفض مستوى التضخم وتقليل عجز الميزانية في نفس الوقت، عند حساب الوثيقة الجديدة، اتخذت حكومة الاتحاد الروسي خفض نفقات الميزانية كمبدأ رئيسي: في عام 2017 بنسبة 6٪، في العامين المقبلين بنسبة 9% و 11%. وتحدثت رسالة الرئيس عن توفير أموال سبق أن أنفقت بشكل غير عقلاني، وعمليا سيكون هناك تخفيض في التمويل في معظم المجالات والبرامج الحكومية ذات الأولوية.

ونتيجة لذلك تم تسجيل بنود المصروفات التالية:

القضايا الوطنية - 1135 مليار روبل.
الدفاع الوطني - 1121 مليار روبل.
نظام إنفاذ القانون - 1270 مليار روبل.
الاقتصاد الوطني - 2292 مليار روبل.
الإسكان والخدمات المجتمعية - 58.2 مليار روبل
حماية البيئة - 76.4 مليار روبل
التعليم - 568 مليار روبل
الثقافة والسينما - 94 مليار روبل
الرعاية الصحية - 377 مليار روبل
السياسة الاجتماعية - 5080 مليار روبل
وسائل الإعلام - 73.4 مليار روبل
التربية البدنية والرياضة - 89.7 مليار روبل
خدمة الدين العام - 729 مليار روبل
التحويلات بين الميزانية - 768 مليار روبل

سيأتي تمويل الرعاية الصحية والتعليم (باستثناء مؤسسات التعليم العالي) والإسكان والخدمات المجتمعية إلى حد كبير من الميزانيات الإقليمية.

ويتم تصنيف حوالي 17% من نفقات الموازنة الفيدرالية، ويرتبط 6% منها فقط بتكاليف الدفاع والأمن للبلاد.

ما يتضمنه من قضايا وطنية

تتضمن المادة المتعلقة بالقضايا الوطنية نفقات ضمان عمل الهيئات الحكومية: الرئيس، الحكومة، المحافظون، إلخ. ويشمل ذلك رواتب المسؤولين، ولكن من المهم ملاحظة أن الأموال الأكبر مخصصة لوزارة الشؤون الدولية والرئيس. النقطة الأولى تفسر بوجود صراعات وخلافات دولية: الحرب في سوريا، الصراع الأوكراني، العلاقات مع الغرب.

لا تتضمن الميزانية الفيدرالية لعام 2017 نفقات احتياطية غير مجدولة. يتم تخطيط النفقات المحتملة لتصفية عواقب حالات الطوارئ، بما في ذلك الكوارث الطبيعية، ونفقات تنفيذ الأوامر العاجلة لرئيس الدولة بدقة من الأموال المخصصة لضمان عمل الرئيس.

الإنفاق على الدفاع والأمن

واعتبرت وزارة المالية الخيار الأسهل لخفض استثمارات الميزانية في تلك المجالات التي شهدت زيادة قصوى في التمويل في السنوات الأخيرة. على وجه الخصوص، تمت مناقشة الإنفاق الدفاعي على أنه مبالغ فيه وليس له تأثير إيجابي على حالة اقتصاد البلاد. ومع ذلك، فإن التكاليف الحالية هي في كثير من النواحي حل منهجي لمهمة إعادة تسليح القوات الروسية، التي حددها الرئيس قبل عدة سنوات.

تم إصدار العديد من الأوامر الحكومية قبل الأزمة، والآن أصبح الدفع في أسرع وقت ممكن أكثر ملاءمة، حتى لا تبالغ في دفع الفوائد ومنع العبء المالي غير الضروري على الميزانية في السنوات اللاحقة. ومع ذلك، مقارنة بعام 2016، انخفض الإنفاق الدفاعي بأكثر من تريليون دولار. روبل في الوقت نفسه، يتم تضمين جزء من التكاليف المتعلقة بالجيش في بنود الميزانية الأخرى: دعم المؤسسات التعليمية العسكرية - في التعليم، وترتيب السكن للأفراد العسكريين - في الإسكان والخدمات المجتمعية، وما إلى ذلك.

وفيما يتعلق بوكالات إنفاذ القانون، من المتوقع حدوث انخفاض آخر في عدد ضباط الشرطة، وخاصة الموظفين الإداريين، بنسبة 10٪. لكن هناك خطط لزيادة الأجور بنسبة 5%.

الاستثمار الحكومي في الاقتصاد

وانخفض حجم الاستثمارات في الاقتصاد الوطني بنسبة 7.5% أخرى بسبب إنهاء أو تخفيض تمويل بعض البرامج الاقتصادية الحكومية. فمن ناحية، فإن تعليق الدعم الفيدرالي لبعض الشركات والمشاريع الإقليمية يغلق الطريق أمام التطوير المخطط له أصلاً لبعض الصناعات أو المناطق. ومن ناحية أخرى، يتبين أن الاستثمارات العامة على حساب الميزانية في هذه المجالات غير فعالة، ومن الناحية المثالية، فإن جذب المستثمرين التجاريين مطلوب، وسيستمر الاتجاه نحو خفض النفقات في هذا المجال.

حتى الآن، تكبدت البرامج التالية أكبر الخسائر:

التنمية الاجتماعية والاقتصادية في الشرق الأقصى -50.3%،
تطوير بناء السفن والمعدات لتطوير الحقول البحرية للأعوام 2013-2030 -30.3%،
كفاءة الطاقة وتنمية الطاقة -27.2%،
التنمية الاقتصادية واقتصاد الابتكار -22.8%

وفي الوقت نفسه، سيستمر التمويل لشركات مثل روساتوم (77 مليار روبل)، والسكك الحديدية الروسية (68 مليار روبل)، والمؤسسة الفيدرالية لتنمية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة (14 مليار روبل). ستتلقى البنوك الإعانات مرة أخرى: أولاً وقبل كل شيء، Vnesheconombank، الذي هو على وشك الإفلاس (150 مليار روبل)، Rosselkhozbank، الذي يوفر الإقراض للمؤسسات الزراعية، Sberbank وVTB كجزء من دعم الإقراض العقاري. وتشمل المناطق التي تلقت أكبر الإعانات في عام 2017 شبه جزيرة القرم وسيفاستوبول وشمال القوقاز ومنطقة كالينينجراد.

مصير المشاريع الوطنية ذات الأولوية

على مدى السنوات القليلة الماضية، وافقت الحكومة ورئيس الاتحاد الروسي على 45 برنامجًا حكوميًا ذا أولوية. ولا تتوفر في ميزانية عام 2017 الموارد اللازمة لتنفيذ كل منها بشكل كامل. إذا كان مسموحًا سابقًا، وفقًا لقانون الموازنة، بترك حوالي 2.5 بالمائة من جميع النفقات مجدولة بشكل مشروط، فقد كان مخصصًا للتوزيع بين أهم المشاريع والبرامج بقرار من الحكومة أو الرئيس، ولكن في الوضع المالي الحالي وثيقة لا تنطبق هذه القاعدة.

لكن يتم توفير النفقات للعديد من المشاريع ذات الأولوية:

تطوير الرعاية الصحية - 3.84 مليار روبل
تطوير التعليم للفترة 2013-2020 - 42 مليار روبل
الرهن العقاري وتأجير المساكن - 20 مليار روبل
الإسكان والخدمات المجتمعية والبيئة الحضرية - 10 مليار روبل
التعاون الدولي والتصدير - 41 مليار روبل
الأعمال الصغيرة ودعم مبادرة ريادة الأعمال - 14.6 مليار روبل
طرق آمنة وعالية الجودة - 30 مليار روبل
التنمية المتكاملة للمدن ذات الصناعة الواحدة - 6.5 مليار روبل
البيئة - 20.19 مليار روبل

وجود برنامج في القائمة لا يعني وجود مبلغ كاف من الاستثمار؛ على سبيل المثال، في موازنة 2017 من المخطط إنفاق أموال أقل بنسبة 25٪ على "التنمية الصحية" عما كانت عليه في عام 2016.

السياسة الاجتماعية في مقدمة الميزانية

حتى قبل النظر في الميزانية الفيدرالية لعام 2017، وعدت الدولة بالوفاء بالتزاماتها الاجتماعية تحت أي ظرف من الظروف. وحتى مع خفض كل الإنفاق على المدفوعات الاجتماعية، فقد تم تخصيص 620 مليار دولار إضافية مقارنة بالعام الماضي. ويفسر ذلك، من بين أمور أخرى، بالزيادة في عدد المستفيدين من مختلف المزايا.

وسيتم استخدام الجزء الرئيسي لدفع المعاشات التقاعدية، مع مراعاة مؤشرين يتوافقان مع المستوى الفعلي للتضخم. في الوقت نفسه، تم تأجيل قانون النمو السريع للمعاشات التقاعدية لسكان الريف لمدة 3 سنوات، مما يجعل من الصعب زيادة مستوى رفاهية أفقر المتقاعدين.

والباقي 1.4 تريليون. سيتم إنفاق الروبل على جميع المزايا الأخرى التي ستكون فهرستها 8٪. تتضمن نفس المادة تكاليف تنفيذ برنامج رأس مال الأمومة الممتد. بقي المبلغ المحدد للدفع مقابل ولادة طفل ثان عند 453 ألف روبل.

وعلى الرغم من انخفاض تكاليف الرعاية الصحية، فمن المخطط مواصلة بناء مراكز الفترة المحيطة بالولادة، وتجهيز مستشفيات الأطفال، وتجهيز المباني الاجتماعية للاستخدام المريح للأشخاص ذوي الإعاقة. ولكن تم تأجيل العديد من المشاريع إلى أجل غير مسمى.

ويتكون جانب الإيرادات من الميزانية تقليديا من الضرائب والرسوم الجمركية.

ضريبة استخراج المعادن؛
الرسوم الجمركية على الاستيراد والتصدير على النفط والغاز؛
ضريبة القيمة المضافة؛
الضرائب غير المباشرة على الكحول والتبغ والوقود؛
ضريبة الدخل على الشركات.

حوالي 37% من إيرادات الموازنة المتوقعة لعام 2017 ستأتي من شركات النفط والغاز. وفي العام الماضي، أظهرت مبيعات الحبوب والسياحة زيادة كبيرة، وفي عام 2017، من المتوقع مستوى مماثل من الدخل من هذه المناطق.

ويستمر تطبيق الإعفاءات الضريبية للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم؛ وبشكل عام، هناك انخفاض في حجم مبيعات أغلب الشركات، وبالتالي فإن إجمالي تحصيل الضرائب سيكون أقل مما كان عليه في سنوات ما قبل الأزمة. ولكن منذ عام 2017، تغير مبدأ الاستقطاعات من المناطق لضريبة دخل الشركات، فبدلاً من 2%، ستحصل الميزانية الفيدرالية الآن على 3% من الرسوم.

ومن أجل تمويل تغطية عجز الموازنة العامة للدولة، من المخطط استخدام كامل صندوق الاحتياطي بمبلغ 1.2 تريليون. روبل وصندوق الأمن القومي بمبلغ 659.6 مليار روبل. وهذا سيغطي ثلثي العجز الإجمالي. ويجب تغطية المبلغ المتبقي من خلال الاقتراض المحلي والخصخصة. ومن المخطط طرح سندات الشركات الحكومية وبنك روسيا بمبلغ 1.05 تريليون. روبل وبحسب توقعات وزارة المالية، فإن الدين العام لن يتجاوز المستوى الآمن وهو 20% من الناتج المحلي الإجمالي.

تختلف الآراء حول ما إذا كانت الميزانية الفيدرالية المعتمدة ستؤدي إلى تحول في التنمية الاقتصادية في البلاد في الاتجاه الإيجابي. ومن المتوقع ألا يزيد نمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2017 عن 0.6%، وهو ما لا يمكن تسميته بالنمو الاقتصادي. تم إنشاء الوثيقة المالية الرئيسية للبلاد مع الأخذ بعين الاعتبار الظروف السياسية والاقتصادية الخارجية الحالية. ولكن يظل الأمل قائماً في تسوية الخلافات بين الدول، ورفع العقوبات، واستقرار أسعار النفط عند مستوى لا يقل عن 50 دولاراً للبرميل.

تمت الموافقة على الميزانية الفيدرالية الجديدة من قبل 355 نائبًا، ولم يتفق 99 ممثلًا عن مجلس الدوما معها، وألقوا باللوم عليها في التوزيع غير العقلاني للنفقات: الإنفاق المفرط على أجهزة الدولة والنظام المصرفي، وعدم كفاية التمويل للقطاع الزراعي، وضعف التمويل. دعم المناطق والاستثمارات غير الفعالة في التنمية الاقتصادية. وتصر الحكومة بدورها على تحقيق أقصى قدر من التخفيضات في التكاليف. تهدف أكثر من 60٪ من التدابير إلى هذه المهام. الوقت الحالي لا يعتبر مناسباً للبحث عن خيارات للدخل الإضافي. من الناحية الموضوعية، يمر الاقتصاد الروسي اليوم بمرحلة ركود، وبدون تدابير صارمة، من المستحيل إنشاء ميزانية متوازنة.

تقوم حكومة الاتحاد الروسي كل عام بتطوير واعتماد الميزانية الفيدرالية. في 24 نوفمبر 2017، اعتمد مجلس الدوما القانون الاتحادي الصادر في 5 ديسمبر 2017 رقم 362-FZ "بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 2018 ولفترة التخطيط لعامي 2019 و2020"، الوثيقة الرئيسية للبلاد التي تنظم مبادئ التوزيع الأموال، ووصف اتجاهات التنمية الاقتصادية للدولة.

المعالم العامة للميزانية الروسية لعام 2018

وفي المشروع الحالي، تم تخفيض عجز الميزانية الفيدرالية في عام 2018 إلى 1.271 تريليون روبل. (سابقًا – 1.332 تريليون روبل)، في عام 2019 – ما يصل إلى 819.1 مليار روبل. (من 867 مليار روبل)، في عام 2020 – ما يصل إلى 870 مليار روبل. (من 960 مليار روبل).

ستصل إيرادات الميزانية في عام 2018 إلى 15.257 تريليون روبل (سابقًا - 15.182 تريليون روبل)، في عام 2019 - 15.554 تريليون روبل. (15.548 تريليون روبل روسي)، في عام 2020 – 16.285 تريليون روبل روسي. (16.28 تريليون روبل روسي).

ومن المقرر أن تبلغ النفقات في عام 2018 16.529 تريليون روبل. (سابقًا – 16.515 تريليون روبل)، في عام 2019 – 16.373 تريليون روبل. (16.415 تريليون روبل روسي)، في عام 2020 – 17.155 تريليون روبل روسي. (17.24 تريليون روبل روسي).

وفي وقت سابق، قال رئيس وزارة المالية أنطون سيلوانوف، إن المجالات الرئيسية لإنفاق الميزانية الفيدرالية في 2018-2020 تظل المجال الاجتماعي (36.4٪)، والدفاع (29٪)، ودعم الاقتصاد الوطني (14.7٪).

رفعت وزارة المالية توقعاتها لعجز الموازنة الاتحادية لعام 2017 من 2.2% من الناتج المحلي الإجمالي إلى 2.5% من الناتج المحلي الإجمالي، وذلك بحسب المواد المرافقة لمشروع موازنة 2018-2020. ونص قانون الموازنة لعام 2017 والفترة التخطيطية 2018-2019 على عجز في الموازنة في نهاية عام 2017 عند مستوى 2.1% من الناتج المحلي الإجمالي.

سعر النفط وسعر الصرف في تكوين الموازنة

المصروفات

ونتيجة لذلك تم تسجيل بنود المصروفات التالية:

النفقات الوطنية – 1.135 تريليون روبل؛
الدفاع الوطني – 1.121 تريليون؛
هياكل الأمن وإنفاذ القانون – 1.270 تريليون؛
الحفاظ على الاقتصاد الوطني - 2292 تريليون دولار؛
الإسكان والخدمات المجتمعية - 58.2 مليار روبل؛
حماية البيئة – 76.4 مليار دولار؛
التعليم – 568 مليار روبل.
الثقافة والسينما – 94 مليار؛
الرعاية الصحية – 377 مليار دولار؛
السياسة الاجتماعية – 5.08 تريليون روبل؛
وسائل الإعلام – 73.4 مليار روبل.
التربية البدنية والرياضة - 89.7 مليار؛
خدمة الدين العام - 729 مليار روبل؛
التحويلات بين الميزانية - 783.5 مليار روبل.

ويتم تصنيف حوالي 17% من نفقات الموازنة الفيدرالية، ويرتبط 6% منها فقط بتكاليف الدفاع والأمن للبلاد.

ما يتضمنه من قضايا وطنية

لا تتضمن الميزانية الفيدرالية لعام 2018 نفقات احتياطية غير مجدولة. يتم تخطيط النفقات المحتملة لتصفية عواقب حالات الطوارئ، بما في ذلك الكوارث الطبيعية، ونفقات تنفيذ الأوامر العاجلة لرئيس الدولة بدقة من الأموال المخصصة لضمان عمل الرئيس.

الإنفاق على الدفاع والأمن

تم إصدار العديد من الأوامر الحكومية قبل الأزمة، والآن أصبح الدفع في أسرع وقت ممكن أكثر ملاءمة، حتى لا تبالغ في دفع الفوائد ومنع العبء المالي غير الضروري على الميزانية في السنوات اللاحقة. ومع ذلك، مقارنة بعام 2016، انخفض الإنفاق الدفاعي بأكثر من تريليون روبل. في الوقت نفسه، يتم تضمين جزء من التكاليف المتعلقة بالجيش في بنود الميزانية الأخرى: دعم المؤسسات التعليمية العسكرية - في التعليم، وترتيب السكن للأفراد العسكريين - في الإسكان والخدمات المجتمعية، وما إلى ذلك.

الاستثمار الحكومي في الاقتصاد

حتى الآن، تكبدت البرامج التالية أكبر الخسائر:

التنمية الاجتماعية والاقتصادية في الشرق الأقصى -50.3%،
تطوير بناء السفن والمعدات لتطوير الحقول البحرية للأعوام 2013-2030 -30.3%،
كفاءة الطاقة وتنمية الطاقة -27.2%،
التنمية الاقتصادية واقتصاد الابتكار -22.8%

وفي الوقت نفسه، سيستمر التمويل لشركات مثل روساتوم (77 مليار روبل)، والسكك الحديدية الروسية (68 مليار روبل)، والمؤسسة الفيدرالية لتنمية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة (14 مليار روبل). ستتلقى البنوك الإعانات مرة أخرى: أولاً وقبل كل شيء، Vnesheconombank، الذي هو على وشك الإفلاس (150 مليار روبل)، Rosselkhozbank، الذي يقدم القروض للمؤسسات الزراعية، Sberbank وVTB كجزء من دعم الإقراض العقاري. والمناطق التي تحصل على أكبر الإعانات في عام 2018، كما كان من قبل، تشمل شبه جزيرة القرم وسيفاستوبول وشمال القوقاز ومنطقة كالينينغراد.

مصير المشاريع الوطنية ذات الأولوية

على مدى السنوات القليلة الماضية، وافقت الحكومة ورئيس الاتحاد الروسي على 45 برنامجًا حكوميًا ذا أولوية. ولا تتوفر في موازنة 2018 الموارد اللازمة لتنفيذ كل منها بشكل كامل. إذا كان مسموحًا سابقًا، وفقًا لقانون الموازنة، بترك حوالي 2.5 بالمائة من جميع النفقات مجدولة بشكل مشروط، فقد كان مخصصًا للتوزيع بين أهم المشاريع والبرامج بقرار من الحكومة أو الرئيس، ولكن في الوضع المالي الحالي وثيقة لا تنطبق هذه القاعدة.

لكن يتم توفير النفقات للعديد من المشاريع ذات الأولوية:

تطوير الرعاية الصحية – 3.84 مليار روبل
تطوير التعليم للفترة 2013-2020 – 42 مليار روبل
الرهن العقاري وتأجير المساكن – 20 مليار روبل
الإسكان والخدمات المجتمعية والبيئة الحضرية – 10 مليار روبل
التعاون الدولي والتصدير – 41 مليار روبل
الأعمال الصغيرة ودعم مبادرات ريادة الأعمال – 14.6 مليار روبل
طرق آمنة وعالية الجودة – 30 مليار روبل
التنمية المتكاملة للمدن ذات الصناعة الواحدة – 6.5 مليار روبل
البيئة – 20.19 مليار روبل

السياسة الاجتماعية في مقدمة الميزانية

حتى قبل النظر في الميزانية الفيدرالية لعام 2018، وعدت الدولة بالوفاء بالتزاماتها الاجتماعية تحت أي ظرف من الظروف. وحتى مع خفض جميع النفقات، تم تخصيص 620 مليار دولار إضافية للمدفوعات الاجتماعية مقارنة بالعام الماضي. ويفسر ذلك، من بين أمور أخرى، بالزيادة في عدد المستفيدين من مختلف المزايا.

سيتم إنفاق 1.4 تريليون روبل المتبقية على جميع المزايا الأخرى، والتي ستكون فهرسةها 8٪. تتضمن نفس المادة تكاليف تنفيذ برنامج رأس مال الأمومة الممتد. بقي المبلغ المحدد للدفع مقابل ولادة طفل ثان عند 453 ألف روبل.

مصادر الدخل

ويتكون جانب الإيرادات من الميزانية تقليديا من الضرائب والرسوم الجمركية.

ضريبة استخراج المعادن
الرسوم الجمركية على الاستيراد والتصدير على النفط والغاز
ضريبة القيمة المضافة
الضرائب غير المباشرة على الكحول والتبغ والوقود
ضريبة الدخل على الشركات

حوالي 37% من إيرادات الموازنة المتوقعة لعام 2018 ستأتي من شركات النفط والغاز. وفي العام الماضي، أظهرت مبيعات الحبوب والسياحة زيادة كبيرة، وفي عام 2018، من المتوقع مستوى مماثل من الدخل من هذه المناطق.

إنهم يواصلون العمل، بشكل عام، هناك انخفاض في معدل دوران معظم المؤسسات، وبالتالي فإن إجمالي تحصيل الضرائب سيكون أقل مما كان عليه في سنوات ما قبل الأزمة. ولكن ابتداء من عام 2018، يتغير مبدأ الاستقطاعات من المناطق لضريبة دخل الشركات؛ فبدلا من 2%، ستحصل الميزانية الفيدرالية الآن على 3% من الرسوم.

ومن أجل تمويل تغطية عجز ميزانية الدولة، من المخطط استخدام صندوق الاحتياطي بأكمله بمبلغ 1.2 تريليون روبل وصندوق الأمن القومي بمبلغ 659.6 مليار روبل. وهذا سيغطي ثلثي العجز الإجمالي. ويجب تغطية المبلغ المتبقي من خلال الاقتراض المحلي والخصخصة. ومن المخطط طرح سندات الشركات الحكومية وبنك روسيا بمبلغ 1.05 تريليون روبل. وبحسب توقعات وزارة المالية، فإن الدين العام لن يتجاوز المستوى الآمن وهو 20% من الناتج المحلي الإجمالي.

تختلف الآراء حول ما إذا كانت الميزانية الفيدرالية المعتمدة ستؤدي إلى تحول في التنمية الاقتصادية في البلاد في الاتجاه الإيجابي. تم إنشاء الوثيقة المالية الرئيسية للبلاد مع الأخذ بعين الاعتبار الظروف السياسية والاقتصادية الخارجية الحالية. ولكن يظل الأمل قائماً في تسوية الخلافات بين الدول، ورفع العقوبات، واستقرار أسعار النفط عند مستوى لا يقل عن 50 دولاراً للبرميل.

3 سبتمبر 2019, التطور التكنولوجي. ابتكار بشأن توقيع اتفاقية نوايا بين حكومة روسيا وشركة إدارة صندوق الاستثمار المباشر الروسي من أجل تطوير مجال التكنولوجيا الفائقة للذكاء الاصطناعي في روسيا أمر رقم 1964-ر بتاريخ 3 سبتمبر 2019. يهدف توقيع الاتفاقية إلى جذب التعاون متبادل المنفعة بين المنظمات الصناعية والعلمية والتعليمية وغيرها من المنظمات، والتي يعد تجميع جهودها ضروريًا لتحقيق المؤشرات المستهدفة للتطور التكنولوجي في روسيا.

3 سبتمبر 2019 السيارات والمعدات الخاصة بشأن تحديث أسطول سيارات الطوارئ الطبية والحافلات المدرسية في الجهات المكونة للاتحاد الأمر رقم 1963-ر بتاريخ 3 سبتمبر 2019. ومن المخطط أيضًا توفير أكثر من 1.55 ألف مركبة طبية للطوارئ وأكثر من 2.45 ألف حافلة مدرسية للكيانات المكونة للاتحاد.

3 سبتمبر 2019، مراقبة إنفاذ القانون تمت الموافقة على خطة مراقبة إنفاذ القانون لعام 2020 الأمر رقم 1951-ر بتاريخ 31 أغسطس 2019. تتضمن مراقبة إنفاذ القانون جمع وتجميع وتحليل وتقييم المعلومات لاعتماد أو تعديل أو إبطال القوانين التنظيمية للاتحاد الروسي، والأفعال القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد والأفعال القانونية البلدية.

31 أغسطس 2019 النقل المائي الداخلي والأنشطة البحرية تمت الموافقة على طبعة جديدة من استراتيجية تطوير الأنشطة البحرية للاتحاد الروسي حتى عام 2030 الأمر رقم 1930-ر بتاريخ 30 أغسطس 2019. في الطبعة الجديدة من الاستراتيجية، مع الأخذ في الاعتبار الوضع السياسي والاجتماعي والاقتصادي الحالي في البلاد والعالم، يتم تحديد أولويات وأهداف وغايات الأنشطة البحرية لروسيا على المدى الطويل، والقيم المتوقعة لل يتم توضيح المؤشرات المستهدفة للمرحلة الثانية من الاستراتيجية وتحديد القيم المتوقعة للمؤشرات المستهدفة للمرحلة الثالثة (في السابق لم تكن هناك إصدارات من المؤشرات المستهدفة - فقط مسارات تطوير واعدة).

31 أغسطس 2019 الأدب والنشر. المكتبات تمت الموافقة على خطة تطوير نظام معلومات الدولة الفيدرالية “المكتبة الوطنية الإلكترونية”. أمر بتاريخ 28 أغسطس 2019 رقم 1904-ر. وتنص الخطة، على وجه الخصوص، على التنظيم القانوني لعمل المكتبة الجديدة، وتحسين تقنيات المعلومات المستخدمة فيها، واختيار وتنظيم المعرفة الموسوعية من مجموعات الكتب والأرشيف والمتاحف والجامعات، وضمان إدراجها في المكتبة الجديدة نسخ إلكترونية بنسبة 100% من المنشورات الروسية كوديعة قانونية.

30 أغسطس 2019 تم تشكيل لجنة تنظيمية للتحضير وعقد المنتدى الاقتصادي لبحر قزوين الثاني في أستراخان عام 2021 الأمر رقم 1929-ر بتاريخ 30 أغسطس 2019

29 أغسطس 2019 برنامج الدولة “تنمية الثقافة” للأعوام 2013-2020 بشأن مخصصات الميزانية لإعادة بناء الممتلكات الثقافية في الكيانات المكونة للاتحاد الأمر رقم 1924-ر بتاريخ 29 أغسطس 2019. التوزيع المستهدف (كل كائن على حدة) للإعانات المقدمة في الفترة 2019-2021 لميزانيات جمهوريات بورياتيا وأوسيتيا الشمالية-ألانيا وخاكاسيا وتيفا وجمهورية أودمورت وإقليم ترانس بايكال وأستراخان ومورمانسك وأومسك و تمت الموافقة على مناطق بسكوف للمشاركة في تمويل الاستثمارات الرأسمالية في إعادة بناء المنشآت الثقافية.

29 أغسطس 2019 النقل بالسكك الحديدية تمت زيادة رأس المال المصرح به لشركة JSC للسكك الحديدية الروسية أمر 27 أغسطس 2019 رقم 1872-ر، قرار 27 أغسطس 2019 رقم 1094. تمت زيادة رأس المال المصرح به لشركة JSC للسكك الحديدية الروسية بمقدار 44.07 مليار روبل من أجل زيادة مستوى الارتباط الاقتصادي لأراضي روسيا والتطوير الشامل لقسم Mezhdurechensk - Taishet من خط سكة حديد كراسنويارسك. يتم توفير الأموال المقابلة في الميزانية الفيدرالية.

29 أغسطس 2019 تمت الموافقة على اللائحة التنفيذية للمجلس الإشرافي لمؤسسة التنمية الحكومية "VEB.RF". قرار 29 أغسطس 2019 رقم 1117

29 أغسطس 2019، مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية وتجهيز الأسماك تم تحديد إجراءات عقد مزادات لبيع الحق في إبرام اتفاقية بشأن توفير حصص لإنتاج السلطعون لأغراض الاستثمار الأوامر الصادرة بتاريخ 28 أغسطس 2019 رقم 1917-ر ورقم 1918-ر، والقرارات الصادرة بتاريخ 28 أغسطس 2019 رقم 1112 ورقم 1113. تم وضع قوائم بأنواع السرطان في مناطق معينة من إنتاجها (صيدها) ومشاريع البناء، وعدد وحجم عناصر المزاد، ومتطلبات مشاريع بناء سفن الصيد، وكذلك قواعد إجراء المزادات ونموذج العينة، إجراءات إعداد وإبرام اتفاقية بشأن تحديد حصص إنتاج سرطان البحر لأغراض الاستثمار. وهذا سيضمن بيئة تنافسية شفافة في قطاع الإنتاج الأكثر ربحية وكثافة في الاستثمار بالنسبة للأعمال. وبالإضافة إلى ذلك، سيتم توفير إيرادات إضافية من الميزانية الفيدرالية، وسيتم بناء أسطول حديث جديد لصيد سرطان البحر.

28 أغسطس 2019 السلامة الصحية والوبائية تمت الموافقة على خطة تنفيذ أساسيات سياسة الدولة في مجال ضمان السلامة الكيميائية والبيولوجية أمر بتاريخ 28 أغسطس 2019 رقم 1906-ر. وتنص الخطة على تحسين التنظيم القانوني في مجال ضمان السلامة الكيميائية والبيولوجية، وتطوير برنامج الدولة "ضمان السلامة الكيميائية والبيولوجية للاتحاد الروسي".

27 أغسطس 2019 صناعة الفضاء تم إنشاء الإجراء الخاص بإنشاء وصيانة صندوق بيانات اتحادي لاستشعار الأرض عن بعد من الفضاء قرارات 24 أغسطس 2019 رقم 1086، رقم 1087، رقم 1088. ومن أجل زيادة الكفاءة وتوسيع إمكانيات استخدام بيانات الاستشعار عن بعد للأرض من الفضاء، يتم إنشاء صندوق اتحادي لبيانات الاستشعار عن بعد للأرض من الفضاء. وتنظم القرارات الموقعة إنشاء وصيانة الصندوق الاتحادي، وتحدد توقيت نقل البيانات والبيانات الوصفية إلى الصندوق الاتحادي، وتكوينها وطرق نقلها.

27 أغسطس 2019، السلامة البيئية. إدارة المخلفات تم فرض قيود مؤقتة على استيراد المواد المستنفدة للأوزون إلى روسيا في عام 2019 قرار 24 أغسطس 2019 رقم 1089. الغرض من القيود المفروضة هو ضمان حماية طبقة الأوزون في الغلاف الجوي والوفاء بالتزامات روسيا بموجب اتفاقية فيينا لحماية طبقة الأوزون وبروتوكول مونتريال بشأن المواد المستنفدة لطبقة الأوزون.

23 أغسطس 2019، سياسة الدولة في مجال البحث العلمي والتطوير تم تحديد مؤشرات تنفيذ استراتيجية التنمية العلمية والتكنولوجية والتي تخضع ديناميكياتها للرصد الأمر الصادر في 15 أغسطس 2019 رقم 1824-ر. تم تحديد 11 مؤشرًا تعكس التقدم المحرز في تنفيذ الاستراتيجية في المجالات التالية: تأثير العلوم والتكنولوجيا على التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا، بما في ذلك بسبب الانتقال إلى نموذج التحديات الكبرى؛ حالة وأداء مجال العلوم والتكنولوجيا والابتكار؛ جودة تنظيم الدولة وتقديم الخدمات للأنشطة العلمية والعلمية والتقنية والابتكارية.

23 أغسطس 2019, الابتكار الاجتماعي. منظمات غير ربحية. العمل التطوعي والتطوعي. صدقة تمت الموافقة على قواعد عمل نظام المعلومات الموحد في مجال التطوير التطوعي قرار 17 أغسطس 2019 رقم 1067. تهدف القرارات المتخذة إلى توفير المعلومات والدعم التحليلي للأنشطة التطوعية وستسمح بتكوين منصة واحدة للتفاعل بين مؤسسات النشاط التطوعي.

22 أغسطس 2019 قضايا عامة للمجمع الصناعي الزراعي تمت الموافقة على طبعة جديدة من قائمة المنتجات لتقديم الدعم الحكومي للمنظمات العاملة في مجال المعالجة الأولية والصناعية للمنتجات الزراعية الأمر رقم 1856-ر بتاريخ 21 أغسطس 2019. وستساعد القرارات المتخذة على تحفيز إنتاج الأنواع الرئيسية من المنتجات الزراعية ومنتجات الصناعات الغذائية والتجهيزية، وتنمية صادرات المنتجات الزراعية الروسية والمواد الخام والمواد الغذائية.

19 أغسطس 2019، بيئة الأعمال. تطوير المنافسة تمت الموافقة على قواعد تنفيذ خطة عمل "تحول مناخ الأعمال". قرار 10 أغسطس 2019 رقم 1042، أمر 10 أغسطس 2019 رقم 1795-ر. ستتيح القرارات المتخذة إنشاء نظام شامل لتشكيل ومراقبة ومراقبة تنفيذ خطة عمل "تحويل مناخ الأعمال"، وإنشاء صلاحيات مجموعات الخبراء وزيادة المسؤولية عن نتائج أنشطتهم، وكذلك إشراك الكيانات التجارية في عملية التحسين التنظيمي لظروف العمل.

15 أغسطس، 2019 زراعة النباتات تمت الموافقة على الاستراتيجية طويلة المدى لتطوير مجمع الحبوب الروسي حتى عام 2035 أمر 10 أغسطس 2019 رقم 1796-ر. الهدف من الاستراتيجية هو تشكيل نظام متوازن عالي الكفاءة وموجه علمياً وابتكارياً وتنافسياً وجذاباً للاستثمار لإنتاج ومعالجة وتخزين وبيع الحبوب الأساسية والمحاصيل البقولية ومنتجاتها المصنعة، مما يضمن الأمن الغذائي في روسيا. لتلبية الاحتياجات الداخلية للبلاد بشكل كامل وخلق إمكانات تصديرية كبيرة.