Plats som föremål för arkeologiskt arv. Arkeologiska monument som föremål för kulturarv (axiologisk aspekt) Vissa problem med rättsskyddet av föremål av arkeologiskt arv
UDC 130,2 (470 BBK 87
A.B. Shukhobodsky
ett objekt arkeologiskt arv som ett separat fenomen av kulturella värden
Funktionerna hos arkeologiska monument som arvsobjekt, skillnaderna mellan föremål av arkeologiskt arv karakteriseras. föremål kulturellt arv, historiska och kulturella minnesmärken i förhållande till skyddsförfaranden.
kulturvärde, arkeologiskt arvsobjekt, kulturminnesobjekt, historiskt minnesmärke, kulturminne.
För närvarande tillhör arkeologiska monument en av typerna av kulturarvsföremål (historiska och kulturella minnesmärken). Samtidigt måste lagstiftningen hela tiden införa separata klausuler om föremål av arkeologiskt arv, vilket indirekt indikerar deras icke-identitet med andra kulturarvsföremål.
Ryska federationens lag av den 25 juni 2002 nr 73-FZ "Om föremål av kulturellt arv (historiska och kulturella monument) från folken i Ryska federationen" (nedan kallad OKN-lagen) särskiljer specifikt "föremål av det arkeologiska arvet”. Detta beror på att de är föremål för kulturarv av ett speciellt slag. De och relaterade objekt av materiell kultur tillhör en separat kategori. I likhet med andra ”historiska och kulturella minnesmärken” kan arkeologiska monument presenteras i form av enskilda föremål, ensembler och sevärdheter. Samtidigt har föremål av arkeologiskt arv ett antal särdrag som skiljer dem från en rad andra kulturarvsföremål. Således klassificeras alla arkeologiska monument i termer av historiskt och kulturellt värde som föremål av federal betydelse och erkänns samtidigt som en integrerad del av världskulturarvet och får status som identifierade kulturarvsföremål från och med dagen för deras upptäckt.
När man överväger skillnaderna mellan arkeologiska monument och historiska och kulturella monument är det nödvändigt att beakta deras inneboende särdrag.
Det första utmärkande kännetecknet för ett arkeologiskt arvsobjekt är att, trots lagens direkta bestämmelse om att kulturarvsföremål är fast egendom, kan föremål av arkeologiskt arv vara både fasta och rörliga kulturvärden, vilket gör dem till ett mycket speciellt
en grupp historiska och kulturella monument. Samtidigt upptäcks främst rörliga arkeologiska värden vid utgrävningar av orörliga föremål av arkeologiskt arv.
Det andra tecknet är att, till skillnad från integrerade dekorativa och applicerade föremål, målningar och skulpturer, som är oupplösligt förbundna med det historiska och kulturella monumentet och finns kvar i det, avlägsnas rörliga föremål av arkeologiskt arv från utgrävningsplatsen. Inom tre år från det datum då det arkeologiska arbetet avslutats ska alla upptäckta kulturella värden (inklusive antropogena, antropologiska, paleozoologiska, paleobotaniska och andra föremål av historiskt och kulturellt värde) överföras för permanent förvaring till den statliga delen av Museifonden av ryska federationen. När det gäller arkeologiska arvsföremål är sålunda, till skillnad från andra kulturarvsföremål, frågan om museumifiering av lös kulturegendom lagstiftad.
För det tredje, i motsats till det riktade arbete som utförs för att identifiera nya "historiska och kulturella monument" i syfte att skydda och bevara dem på deras platser, i förhållande till föremål av arkeologiskt arv, är räddningsarkeologiskt fältarbete endast tillåtet i undantagsfall. med helt eller delvis avlägsnande av arkeologiska fynd från utgrävningar. Det vill säga ett systematiskt arbete med att identifiera arkeologiska minnesmärken enligt lagen om OKN ska inte bedrivas. Detta minskade kraftigt möjligheten att genomföra en vetenskaplig studie av arkeologiska monument, minskade alla möjligheter uteslutande till åtgärder för att bevara dessa föremål under byggnation och andra markarbeten, och oförmågan att bedriva annan forskning. En sådan begränsning
är otvivelaktigt felaktig beträffande detta fenomen, som har en lång historia av rent vetenskapliga utgrävningar, som kraftigt har vidgat förståelsen av världshistorien och gjort det möjligt att klargöra kronologin för historiska och förhistoriska händelser. Och i det här fallet håller man kanske inte med Sigmund Freud, som sa: ”arkeologiska intressen är ganska lovvärda, men utgrävningar görs inte om detta undergräver levande människors bostäder, så att dessa bostäder kollapsar och begraver människor under deras ruiner. ”
Det fjärde tecknet är att det ekonomiska värdet av föremål av arkeologiskt arv ofta kan vara betydligt lägre än värdet av andra kulturella värden på grund av det faktum att alla bevis på existensen av tidigare generationer erkänns som arkeologiska värden, eftersom de bär information av vetenskaplig och historisk karaktär. Således kan de endast vara av intresse för forskare och komplettera bilden av händelser från det avlägsna förflutna, utan att ha värde som ett konstverk.
För det femte - "fältarkeologisk forskning (utgrävning och spaning) kan endast utföras för vetenskapliga, säkerhets- och redovisningsändamål av specialiserade vetenskapliga och vetenskapliga restaureringsinstitutioner, högre utbildningsinstitutioner, museer och statliga organ för skydd av historiska och kulturella monument." Arbetet med att identifiera och studera föremål av arkeologiskt arv bedrivs dessutom på grundval av ett tillstånd (öppet blad) utfärdat för en period om högst ett år för rätt att utföra en viss typ av sådant arbete. Det öppna bladet utfärdas inte till institutionen, utan till en specifik forskare med lämplig utbildning och kvalifikationer. Rapporten om arkeologiskt fältarbete och all fältdokumentation inom tre år från utgångsdatumet för det öppna bladet är föremål för överföring för lagring till Ryska federationens arkivfond i enlighet med den federala lagen av den 22 oktober 2004 nr 125 -FZ "På arkivärenden I ryska federationen".
Det sjätte tecknet är att paragraf 3 i artikel 49 i lagen om OKN fastställer att ett arkeologiskt monument uteslutande är i statlig ägo, och punkt 1 i artikel 50 fastställer omöjligheten att främra ett arkeologiskt arvsobjekt från statlig egendom.
ingen egendom. Förutom, landa eller områden i en vattenförekomst inom vilka arkeologiska monument är belägna är begränsade i cirkulation - enligt Ryska federationens landkod (nedan kallad Ryska federationens landkod) tillhandahålls de inte för privat ägande.
Det är också specifikt att det arkeologiska monumentet och marken eller området för vattenkroppen inom vilken det ligger är i civil cirkulation separat. Samtidigt tillhör markområden eller områden i en vattenförekomst inom gränserna för ett arkeologiskt arv, i enlighet med artikel 99 i Ryska federationens landkod, mark av historisk och kulturell betydelse, den rättsliga ordningen för vilken regleras av lagen om OKN, Ryska federationens jordkod och Ryska federationens federala lag "Om statlig registrering av rättigheter till fastigheter och transaktioner med honom."
Inom gränserna för historiska och kulturella marker införs en särskild laglig ordning för användning av mark, som förbjuder verksamhet som är oförenlig med dessa markers huvudändamål; i fallet med ett arkeologiskt arv är huvudsyftet dess bevarande och användning. På mark av historisk och kulturell betydelse, inklusive mark med arkeologiska monument som är föremål för forskning och bevarande, i enlighet med Ryska federationens landkod, kan all ekonomisk verksamhet förbjudas. I enlighet med art. 79; 94; Konst. 99 i denna kod får mark av historisk och kulturell betydelse, om de inte används för sitt avsedda ändamål, förverkas från markanvändaren.
Det är också specifikt att arkeologiska arv är komplexa monument som kombinerar egenskaperna hos naturliga och historiska och kulturella föremål. I detta avseende behandlas frågor om deras skydd i många rättsakter. Ett mycket omfattande avsnitt finns i Ryska federationens stadsplaneringskod. "...I bosättningar och territorier med historiska och kulturella monument, inklusive arkeologiska monument..., inom vilka stadsplanering, ekonomisk eller annan verksamhet som orsakar skada på föremål av historiskt och kulturellt arv är förbjudna eller begränsade." När det gäller naturföremål beaktas frågor om deras skydd i miljölagstiftningen. På grund av att arkeologiska pa-
Samhälle
pendlar ligger på ytan och i jordlagret av modern mark; frågor om skydd av arkeologiska monument beaktas i marklagstiftningen. Arkeologiska platser som ligger under det moderna jordlagret, d.v.s. i undergrunden omfattas av Ryska federationens lag "Om undergrund".
Med hänsyn till arkeologiska monuments enorma vetenskapliga och kulturella värde samt till att ekonomisk verksamhet och byggande kan orsaka betydande skador på minnesmärken föreskrivs i lagstiftningen ett antal särskilda åtgärder för att säkerställa deras säkerhet under byggnadsarbeten.
Enligt lagen om OKN utförs den specifika utformningen och genomförandet av markförvaltning, schaktning, anläggning, återvinning, ekonomiskt och annat arbete endast om det finns en slutsats från en historisk och kulturell undersökning om frånvaron av kulturarvsföremål i territorium som ska utvecklas. I händelse av upptäckt av föremål av arkeologiskt arv i det område som är föremål för utveckling, bör avsnitt om att säkerställa säkerheten för de upptäckta föremålen inkluderas i projekten för att utföra sådant arbete. Lagen om OKN förbjuder sådan användning av mark med föremål av arkeologiskt arv som kan försämra deras tillstånd eller skada den omgivande historiska och kulturella miljön. Organ för skydd av kulturminnen har rätt att avbryta byggnation eller andra arbeten om det vid genomförandet av dem uppstår hot mot ett arkeologiskt arvs existens eller de åtgärder som föreskrivs i lag för att säkerställa dess säkerhet inte iakttas. För brott mot lagstiftningen om arkeologiska monument är straffrättsligt, administrativt och annat juridiskt ansvar möjligt. Personer som har orsakat skada på ett kulturarvsföremål är också skyldiga att ersätta kostnaden för åtgärder som är nödvändiga för dess bevarande, vilket inte befriar dessa personer från administrativt och straffrättsligt ansvar som föreskrivs för utförande av sådana åtgärder.
En väsentlig skillnad mellan ett arkeologiskt minnesmärke och andra historiska och kulturella minnesmärken är det sätt på vilket säkerheten för arkeologiska arvsföremål säkerställs. Inhemska och utländska praxisanvändningar
följande former och alternativ för att säkerställa säkerheten för arkeologiska monument inom byggområden och andra markarbeten.
a) Fullständig vetenskaplig forskning av arkeologiska monument, vars integritet kan skadas under byggandet. Sådan forskning inkluderar: att identifiera monument genom arkeologiska undersökningar på marken; stationära arkeologiska utgrävningar av monument, som som regel utförs manuellt i enlighet med en viss metod, med registrering av alla funktioner i monumentet och resterna av byggnader, begravningar etc. som ligger på det; skrivbordsbearbetning av kläder och annat material som erhållits under utforskning och utgrävningar, deras konservering och restaurering, genomförande av nödvändiga specialanalyser, vetenskaplig beskrivning av material etc.; sammanställning av vetenskapliga rapporter om fält- och skrivbordsforskning; överföring av fältarbetsmaterial för permanent förvaring till museer och andra statliga förvar. Vetenskaplig forskning är den vanligaste och mest universella formen för att säkerställa säkerheten för arkeologiska monument i byggarbetsområden.
b) Borttagning (evakuering) av monument utanför översvämningszoner eller byggnadsarbeten. När det gäller de föremål av arkeologiskt arv som klassificeras som orörliga monument av historia och kultur, kan denna form av bevarande tillämpas i mycket begränsad omfattning och gäller i regel endast enskilda delar av monumenten (enskilda arkitektoniska detaljer, gravar, hällmålningar etc.).
c) Skapande av skyddsstrukturer som begränsar de utformade föremålens skadliga effekter på arkeologiska platser. Det kan rekommenderas för konstruktion av stora reservoarer och endast för de mest värdefulla monumenten, eftersom kostnaden för att skapa skyddsanordningar som regel är högre än kostnaden för en fullständig vetenskaplig studie av monumenten. Samtidigt har det nyligen funnits en tendens att skapa demonstrationsplatser under restaurering av byggnader och strukturer, vilket gör att man kan få en uppfattning om objektets historia genom att bevara enskilda delar av arkeologiska monument på platsen för deras fynd under höghållfasta glas.
d) Uteslutning av områden med arkeologiska monument från områdena för
byggnadsarbeten eller översvämningszoner (till exempel ändra ledningarna för gas- och oljeledningar så att de inte påverkar arkeologiska platser, ändra placeringen av enskilda strukturer etc.). Det kan endast rekommenderas om det finns en teknisk möjlighet till ett sådant undantag.
En specifik kompletterande metod för att säkerställa säkerheten för arkeologiska monument i byggzoner är arkeologisk tillsyn. Genomförandet av denna uppsättning åtgärder av arkeologiska specialister för skydd av monument i byggarbetszoner ger, som praxis visar, den optimala lösningen för följande uppgifter:
1) Övervaka efterlevnaden av alla normer i gällande lagstiftning om skydd av historiska och kulturella monument på byggarbetsplatsen.
2) Kontroll över fullständigheten och kvaliteten på genomförandet av åtgärder för att skydda ett specifikt föremål av arkeologiskt arv.
3) Övervakning av den arkeologiska situationen i hela byggområdet under bygg- och installationsarbeten.
4) Bedömning av de allmänna resultaten av arkeologiskt bevarandearbete ur synvinkeln att förutsäga den arkeologiska situationen i det angränsande territoriet.
Efter att ha visat att arkeologiska monument skiljer sig väsentligt från andra kulturarvsobjekt, är det nödvändigt att särskilja föremål av arkeologiskt arv som ett separat fenomen, eftersom de har den dubbla karaktären av lös och fastighet. Deras rättsliga ställning måste fastställas genom särskild särskild lagstiftning. Dessutom måste fasta arkeologiska monument ha status som historiska och kulturella monument (kulturarvsföremål), och rörliga måste museumifieras, precis som rörliga kulturvärden tas bort från utgrävningar och har status museiföremål.
Många problem orsakas av att den som genomför transaktionen vid köp eller uthyrning av ett monument inte har någon aning om behovet, än mindre kostnaden, av att utföra arkeologiskt räddningsarbete. I detta sammanhang gör ägare och hyresgäster ständigt försök att förstöra arkeologiska monument för att undvika extra kostnader. Denna fråga måste lösas på statlig och kommunal nivå.
Ett annat olöst problem är att efter en full
filisk arkeologiska utgrävningar, när inga kulturella värden finns kvar i marken på en plats och platsen har studerats fullt ut ur arkeologisk synvinkel, tas den inte bort från listan över arkeologiska kulturarv. I själva verket upphör det att vara sådant och är bara ett märke (referenspunkt) där det arkeologiska arvsobjektet fanns före arkeologiskt arbete.
I detta avseende, efter att ha utfört ett komplett utbud av arkeologiska arbeten och tagit bort alla kulturella värden från utgrävningsplatsen och i avsaknad av orörliga arkeologiska monument på en viss plats, bör denna plats tas bort från registret över arkeologiska arvsplatser som ett historiskt och kulturellt minnesmärke och få status som fullt utstuderad i registret arkeologiskt arv med borttagande av alla belastningar.
För att undvika förlust av arkeologiska kulturarv kan en tomt av potentiellt arkeologiskt värde, avsedd för uppförande av byggnader och konstruktioner som kräver inträngning i jordlagret, inte främras eller överlåtas för byggande och för att utföra andra markarbeten vare sig av statliga organ eller kommuner, utan att i förväg utföra räddningsarkeologiskt arbete. Kostnaden för detta arbete läggs därefter till kostnaden för att sälja eller hyra denna mark. En liknande norm bör lagfästas vid utförande av reparationer och andra tillåtna arbeten på sådana tomter.
Ett ständigt växande problem är "svart arkeologi", det vill säga illegala utgrävningar. Den största faran ligger inte så mycket i det faktum att de utvunna kulturvärdena hamnar på den svarta marknaden, utan i det faktum att irreparabel skada orsakas på det arkeologiska arvet i Ryssland, och följaktligen på hela världskulturarvet. . Som ett resultat av handlingar från "svarta arkeologer" sker en förlust av kontextuell uppfattning om artefakten; på grund av avlägsnandet av ett föremål med arkeologiskt arv från dess naturliga miljö och förlusten av historisk information som finns i det befintliga systemet, kopplingen mellan det förflutna och framtiden försvinner. På grund av det växande intresset för kultur och historia har tillsammans med den kognitiva komponenten också bildats en kommersiell komponent, uttryckt
Samhälle
konst och hantverk, måleri eller skulptur är en vanlig stöld, medan illegal utgrävning har en mycket mer komplex juridisk karaktär.
Det är också nödvändigt att notera det speciella med arkeologiska monument att deras uppfattning av samhället ofta är abstrakt eller mytologisk till sin natur. Troja uppfattas till exempel mer i samband med Heinrich Schliemann eller filmen än med själva staden. Dessutom, även om de flesta forskare anser att Schliemann hittade Troja, finns det ingen fullständig garanti för identifieringen av denna stad med Homers mytologiska Troja. Tutankhamon uppfattas som Howard Carters upptäckt av hans oplundrade grav, snarare än som en farao i Nya Riket; Dovmont-svärdet i Pskov är inte relaterat till Dovmont, eftersom det skapades 200-300 år senare, etc.
För att sammanfatta övervägandet av föremål av arkeologiskt arv är det viktigt att notera att arkeologiska minnesmärken är ett separat fenomen i kultursystemet och bör betraktas som ett separat fenomen inom området arv och bevarande av kulturell identitet.
i den stadiga efterfrågan på arkeologiska artefakter. På grund av bristen på en utvecklad marknad för handel med kulturegendom i Ryssland är denna verksamhet kriminell till sin natur och har blivit extremt utbredd.
I samband med utvecklingen av Internet har tillgången på tidigare sekretessbelagd information om möjlig plats för arkeologiska arv och tillgången på modern utrustning (metalldetektorer) som gör det möjligt att upptäcka kulturegendom på upp till två meters djup vänt denna aktivitet in i en stor illegal verksamhet. Denna fråga kräver en strikt juridisk lösning, annars kommer kulturarvet att lida enorm skada. I synnerhet kan man inte annat än instämma i förslaget från T.R. Sabitov att inkludera i den ryska federationens strafflag artikeln "Olagligt förvärv av kulturegendom som inte har en ägare, eller vars ägare är okänd." Det kriminella fenomenet vi beskrev är också specifikt för arkeologiska arv. Det är inte typiskt för andra historiska och kulturella monument, eftersom avlägsnandet av dekorativa föremål från kulturarv är
bibliografi:
Ryska federationens stadsplaneringskod. - M.: Eksmo, 2009. - 192 sid.
Ryska federationens lag av den 21 juli 1997 nr 122-FZ "Om statlig registrering av rättigheter till fastigheter och transaktioner med den" // SZ RF. - 1997, nr 30. - Art. 3594.
Ryska federationens lag av den 10 januari 2002 Nr 7-FZ ”På skyddet miljö» // NW RF. - 2002, nr 32. - Art. 133.
Ryska federationens lag av den 25 juni 2002 nr 73-FZ "Om föremål av kulturellt arv (historiska och kulturella monument) från folken i Ryska federationen // SZ RF. - 2002, nr 26. - Art. 2519.
Ryska federationens lag av den 22 oktober 2004 nr 125-FZ "Om arkivering i Ryska federationen" // SZ RF. - 2006, nr 43. - Art. 4169.
Föreskrifter om arkeologiska utgrävningar och undersökningar samt om öppna ark. Godkänd av det akademiska rådet vid Institutet för arkeologi vid den ryska vetenskapsakademin den 23 februari 2001 - M. 2001. - Internetresurs. Åtkomstläge: http://www.archaeology.rU/ONLINE/Documents/otkr_list.html#top/ (åtkomstdatum 2011-05-20).
Resolution från Sovjetunionens ministerråd av den 16 september 1982 nr 865 "Om godkännande av förordningarna om skydd och användning av historiska och kulturella monument" // SP USSR. - 1982, nr 26. - Art. 133.
Sabitov T.R. Skydd av kulturegendom: straffrätt och kriminologiska aspekter / Sammanfattning av avhandlingen. ...cand. Rättslig Sci. - Omsk. 2002. - 12 sid.
Sukhov P.A. Arkeologiska monument, deras skydd, registrering och primärstudie. - M.-L.: USSR Academy of Sciences, 1941. - 124 sid.
Troyanovsky S. Vad svarta grävare jagar // Internettidningen Novgorod. - 2010, 31 augusti. - Internetresurs. Åtkomstläge: http://vnnews.ru/actual/chernokopatateli (05/20/2011).
Ryska federationens strafflag daterad 13 juni 1996 nr 63-FZ. Med kommentarer till senaste ändringarna. - M., Eksmo, 2011 - 272 sid.
Freud Z. Massornas psykologi och analys av det mänskliga "jag" // En illusions framtid / Övers. med honom. -SPb.: Azbuka-klassiker, 2009. - S. 158.
PROBLEM MED LAGBEHÖJDSPRAKTIK
V. V. LAVROV
NÅGRA PROBLEM MED RÄTTSLIGT SKYDD AV OBJEKT
ARKEOLOGISKT ARV
Föremål av arkeologiskt arv har varit föremål för stor uppmärksamhet av ryska lagstiftare i mer än tre århundraden. I länder rika på arkeologiska monument har nationell lagstiftning om skydd och historia av arkeologiskt arv en lång tradition. ryska staten, på vars stora territorium det finns ett stort antal arkeologiska monument, började ägna allvarlig uppmärksamhet åt frågorna om deras skydd sedan 1700-talet. Det är säkert att säga att lagstiftningen ryska imperiet om skydd av historiska och kulturella minnesmärken före 1917 var främst inriktad på arkeologiska minnesmärken.
Den vikt som myndigheterna fäste vid studier och skydd av arkeologiska monument kan bedömas av det faktum att det ryska arkeologiska sällskapet, skapat 1846, döptes om till Imperial Russian Archaeological Society 1849, och sedan 1852 har det traditionellt leds av en av stora prinsar. Från 1852 till 1864 var assistenten till sällskapets ordförande greve D.N. Bludov, som 1839 tjänstgjorde som generalåklagare för det ryska imperiet, från 1839 till 1861 var chef för den andra grenen av Hans kejserliga majestäts eget kansli, och från 1855 till 1864 - President för Sankt Petersburgs vetenskapsakademi (den högsta vetenskapliga institutionen i det ryska imperiet fram till 1917). Sedan 1860 tillät kejsaren att arkeologiska sällskapet placerades i huset som ockuperades av andra avdelningen av Hans kejserliga majestäts eget kansli, där sällskapet låg till 1918.
Skydd och studier av arkeologiska monument var föremål för mellanstatliga överenskommelser (det olympiska fördraget 1874 mellan Grekland och Tyskland, fördraget mellan Grekland och Frankrike 1887 och ett antal andra överenskommelser).
Som ett resultat av arkeologisk forskning görs upptäckter som i vissa fall är viktiga inte bara för staten på vars territorium de gjordes, utan för hela mänskligheten. Denna omständighet ledde till att det internationella samfundet uppmärksammade problemet med att skydda arkeologiska monument. Vid den nionde sessionen av FN:s organisation för utbildning, vetenskap och kultur, som hölls i New Delhi, den 5 december 1956, antogs en rekommendation som definierar principerna för internationell reglering av arkeologiska utgrävningar.
I London undertecknades den 6 maj 1969 den europeiska konventionen för skydd av det arkeologiska arvet som trädde i kraft den 20 november 1970. Sovjetunionen anslöt sig till konventionen den 14 februari 1991. 1992 reviderades konventionen . Och först 2011 antogs den federala lagen "Om ratificeringen av den europeiska konventionen för skydd av det arkeologiska arvet (reviderad)" daterad 27 juni 2011 nr 163-FZ. Alltså Ryssland blir part i den reviderade europeiska konventionen för skydd av det arkeologiska arvet.
Konventionen ger en mer exakt definition av elementen i det arkeologiska arvet, som anses vara alla lämningar och föremål, och alla andra spår av mänskligheten från tidigare epoker.
De huvudsakliga bestämmelserna i konventionen är följande: varje part åtar sig att skapa ett rättssystem för skydd av det arkeologiska arvet; se till att potentiellt destruktiva metoder endast används av kvalificerade och auktoriserade personer; vidta åtgärder för det fysiska skyddet av det arkeologiska arvet; främja utbyte av dess beståndsdelar för vetenskapliga ändamål; organisera statligt ekonomiskt stöd till arkeologisk forskning; främja internationella program och forskningsprogram; tillhandahålla tekniskt och vetenskapligt bistånd genom utbyte av erfarenheter och experter.
För att uppfylla de förpliktelser som åtagits vid ingåendet av ett internationellt fördrag kan stater genomföra vissa lagstiftningsåtgärder som syftar till att säkerställa dem.
Federal lag nr 245-FZ av den 23 juli 2013 införde ändringar i den federala lagen "Om föremål av kulturellt arv (historiska och kulturella monument) från folken i Ryska federationen" daterad 25 juni 2006 nr 73-FZ, lag av Ryska federationen "Om export och import av kulturegendom" daterad 15 april 1993 nr 4804-1, i Ryska federationens civillag, Ryska federationens strafflag, Ryska federationens straffprocesslag , Ryska federationens kod för administrativa brott när det gäller det rättsliga skyddet av arkeologiska kulturarv.
Federal lag nr 245-FZ av den 23 juli 2013 trädde i kraft den 27 augusti 2013, med undantag för bestämmelser som rör administrativt och straffrättsligt ansvar för intrång i relationer inom området skydd av arkeologiska platser. Artikel 7.15.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott "Olaglig handel med arkeologiska föremål" har varit i kraft sedan den 27 juli 2014, artikel 7.33 i Ryska federationens kod för administrativa brott "Undvikelse av den som utför utgrävningar , byggnads-, återvinnings-, ekonomiskt eller annat arbete eller arkeologiskt fältarbete som utförs på grundval av ett tillstånd (öppet blad) , från den obligatoriska överföringen till staten av kulturegendom som upptäckts som ett resultat av sådant arbete" i den nya upplagan och artikel 2433 i den ryska federationens strafflag "Undvikelse av utföraren av markarbeten, konstruktion, återvinning, ekonomiskt eller annat arbete eller arkeologiskt fältarbete som utförs på grundval av ett tillstånd (öppet ark), från den obligatoriska överföringen till staten föremål av särskilt kulturvärde eller storskaliga kulturella värden som upptäckts under sådant arbete” träder i kraft den 27 juli 2015.
Trots de betydande ändringar som gjordes i Rysslands lagstiftning genom federal lag nr 245-FZ av den 23 juli 2013, förblev många problem i samband med korrekt skydd och studier av arkeologiska arv olösta på nivån lagreglering. Med tanke på publikationens begränsade omfattning kommer vi bara att uppehålla oss vid ett fåtal av dem.
Först och främst handlar det om utfärdande av tillstånd att bedriva arkeologiskt arbete.
I enlighet med punkt 3 i art. 45.1 i den federala lagen "Om föremål av kulturellt arv (historiska och kulturella monument) från folken i Ryska federationen", förfarandet för att utfärda tillstånd (öppna ark), avbryta och avsluta deras giltighet fastställs av Ryska federationens regering .
Dekretet från Ryska federationens regering "Om godkännande av reglerna för utfärdande, upphävande och uppsägning av tillstånd (öppna ark) för att utföra arbete för att identifiera och studera föremål av arkeologiskt arv" daterat den 20 februari 2014 nr 127 var antagits.
Klausul 4 i art. 45.1 i den federala lagen "Om föremål av kulturellt arv (historiska och kulturella monument) från folken i Ryska federationen" föreskriver att tillstånd (öppna blad) utfärdas till individer - medborgare i Ryska federationen som har den vetenskapliga och praktiska kunskap som krävs att bedriva arkeologiskt fältarbete och utarbeta en vetenskaplig rapport om genomfört arkeologiskt fältarbete, samt bestående av arbetsförhållanden med juridiska personer vars lagstadgade mål är att bedriva arkeologiskt fältarbete, och (eller) vetenskaplig forskning relaterat till arkeologiskt fältarbete, och (eller) identifiera och samla in museiföremål och museisamlingar, och (eller) utbilda högt kvalificerad personal inom relevanta specialiteter .
Denna bestämmelse kan i praktiken leda till att personer som inte har tillräckliga kvalifikationer kommer att få utföra arkeologiska arbeten, vilket i sin tur kommer att medföra förlust av relevanta arkeologiska minnesmärken för vetenskapen. Denna dom beror på följande omständigheter.
En juridisk person vars lagstadgade mål är att bedriva arkeologiskt fältarbete kan vara vilken juridisk person som helst, oavsett dess organisatoriska och juridiska form, dvs. arkeologiskt arbete kan utföras av organisationer som inte agerar i vetenskapens intresse, utan i deras intresse. vem som beställde arbetet.
Juridiska personer vars anställda kan ta emot öppna ark inkluderar organisationer som genomför "utbildning av högt kvalificerad personal inom den relevanta specialiteten." Men vilken specialitet pratar vi om? Det är logiskt att anta arkeologi som en specialitet. Men i den allryska klassificeraren av specialiteter i utbildning (OK 009-2003), godkänd av resolutionen från Ryska federationens statliga kommitté för standardisering och metrologi daterad 30 september 2003 nr 276-st, specialiteten "arkeologi" är frånvarande. I närheten finns specialiteterna 030400 "historia" - kandidat i historia, magister i historia och 030401 "historia" - historiker, historielärare.
I nomenklaturen för specialiteter för vetenskapliga arbetare, godkänd genom order från ministeriet för utbildning och vetenskap i Ryska federationen daterad 25 februari 2009 nr 59, i avsnittet "Historiska vetenskaper" tillhandahålls specialiteten "arkeologi". dock denna klassificering gäller endast personer som har lämplig akademisk examen.
För att optimera det arkeologiska arbetet ur dess vetenskapliga giltighet, bör tvångslicenser införas för juridiska personer som anges i punkt 4 i art. 45.1 i den federala lagen "Om föremål av kulturarv (historiska och kulturella monument) från folken i Ryska federationen." För att göra detta är det nödvändigt att komplettera paragraf 4 i denna artikel med orden: "och de som har tillstånd att utföra arkeologiskt fältarbete", och även föreskriva paragraf 4.1 med följande innehåll: "förfarandet för att erhålla en licens för att utföra arkeologiskt fältarbete och kraven för licenssökande fastställs av Ryska federationens regering."
I enlighet med punkt 13 i art. 45.1 i den federala lagen "Om föremål av kulturarv (historiska och kulturella monument) av folken i Ryska federationen", är utföraren av arkeologiskt fältarbete enskild som utfört arkeologiskt fältarbete, och den juridiska person med vilken en sådan person har ett anställningsförhållande, inom tre år från tillståndets utgångsdatum (öppet ark) är skyldiga att överföra, på det sätt som fastställts av det federala organet för skydd av kulturarvsföremål, alla beslagtagna arkeologiska föremål (inklusive antropogena, antropologiska, paleozoologiska, paleobotaniska och andra föremål med historiska och kulturella föremål
värde) till den statliga delen av Ryska federationens museumsfond.
Förfarandet för bildandet av Ryska federationens museumsfond regleras av den federala lagen "Om Ryska federationens museumsfond och museer i Ryska federationen" daterad den 26 maj 1996 nr 54-FZ och de rättsliga lagarna av Ryska federationens verkställande myndigheter som antagits i enlighet med det - bestämmelserna om Ryska federationens museumsfond, godkänd genom dekret från Ryska federationens regering av den 12 februari 1998 nr 179, som inte fastställer en tydligt förfarande för överföring av arkeologiska föremål till museifondens statliga del. Den tidigare gällande instruktionen för redovisning och förvaring av museivärdeföremål belägna i statliga museer i Sovjetunionen, godkänd genom order från Sovjetunionens kulturministerium daterad 17 juli 1985 nr 290, avbröts 2009 av ordern från Sovjetunionen. Ryska federationens kulturministerium "Vid godkännande av de enhetliga reglerna för organisation av bildande, redovisning, bevarande och användning av museiföremål och museisamlingar belägna i Ryska federationens museer" daterad 8 december 2009 nr 842, och Det senaste dokumentet annullerades genom order från Ryska federationens kulturministerium daterad 11 mars 2010 nr 116.
Det finns alltså i dag inget förfarande för att överföra relevanta föremål till den statliga delen av Museifonden, vilket kan leda till stöld av kulturegendom som erhållits till följd av arkeologiskt arbete.
Enligt punkt 15 i art. 45.1 i den federala lagen "Om föremål för kulturarv (historiska och kulturella monument) från folken i Ryska federationen", en vetenskaplig rapport om genomförandet av arkeologiskt fältarbete är föremål för överföring till Ryska vetenskapsakademins arkivfond inom tre år.
Ett särskilt problem är förvärvet i privat ägo av tomtmark inom vars gränser arkeologiska arv är belägna.
Den rättsliga ordningen för tomten inom vars gränser det arkeologiska arvet är beläget regleras av art. 49 i den federala lagen "Om föremål av kulturellt arv (historiska och kulturella monument) av folken i Ryska federationen": den federala lagen fastställer separat cirkulation av ett objekt av arkeologiskt arv och marken inom vilken det är beläget; från ögonblicket för upptäckten av ett arkeologiskt arvsobjekt kan ägaren av tomten utöva sina rättigheter att använda platsen i enlighet med de krav som fastställs i lag för att säkerställa säkerheten för det identifierade föremålet.
Föremål av arkeologiskt arv är i enlighet med punkt 3 i art. 49 i den federala lagen "Om föremål av kulturarv (historiska och kulturella monument) från folken i Ryska federationen" i statligt ägande och i enlighet med punkt 1 i art. 50 i denna lag är inte föremål för överlåtelse från statlig egendom.
Marktomter som upptas av arkeologiska kulturarv är begränsade i cirkulation (underklausul 4, klausul 5, artikel 27 i Ryska federationens landkod).
Tomter som klassificeras som mark som är begränsade i omlopp tillhandahålls inte för privat ägande, utom i fall som fastställts av federala lagar (punkt 2, punkt 2, artikel 27 i Ryska federationens jordkod).
Det kan således konstateras att det i den nuvarande lagstiftningen finns ett generellt förbud mot privatisering av tomter som klassas som begränsade i omlopp, med undantag för de fall som fastställts av federala lagar.
Utifrån utformningen av den separata cirkulationen av tomten och det arkeologiska arvet dras slutsatsen att tomten är i fri civil omlopp.
Denna slutsats leder till det faktum att i brottsbekämpande praxis löses frågan om privatisering av en tomt inom vilken ett arkeologiskt arv ligger positivt i ett antal fall.
Ett exempel på ett sådant tillvägagångssätt är resolutionen från presidiet för Ryska federationens högsta skiljedomstol daterad den 21 juli 2009 nr 3573/09 i mål nr A52-1335/2008, utfärdad i fallet med privatiseringen av ägare till en byggnad av en tomt inom vars gränser ett arkeologiskt arv är beläget.
För att motivera möjligheten till privatisering av en tomt inom vars gränser ett arkeologiskt arv var beläget, vägleddes Högsta skiljedomstolens presidium av följande.
I enlighet med punkt 1 i art. 36 i Ryska federationens landkod, om inte annat fastställs av federala lagar, har ägare av byggnader exklusiv rätt att privatisera eller förvärva rätten att hyra tomter där dessa byggnader är belägna. Denna rätt utövas på det sätt och under de villkor som fastställs av Land Code och federala lagar.
Som följer av punkt 1 i art. 36 i Ryska federationens landkod beror möjligheten att förvärva rättigheter till tomter (ägande eller arrende) av byggnadsägare på begränsningar av rättigheter till tomter, betingade av att uppnå en balans mellan offentliga och privata intressen. Som framgår av beslutet från Ryska federationens konstitutionella domstol daterat den 12 maj 2005 nr 187, kan staten bestämma omfattningen av objekt (i I detta fall tomter) som inte är föremål för privatisering, om det avsedda syftet, platsen och andra omständigheter som bestämmer särdragen i den rättsliga ordningen för tomten utesluter möjligheten att överföra den till ägande.
Som en bekräftelse på den rättsliga ställningen för Ryska federationens författningsdomstol i förhållande till förbindelserna om privatisering av tomter, noterar författningsdomstolens ovanstående beslut att tomter som klassificeras som mark med begränsad cirkulation inte tillhandahålls för privat ägande, förutom för de fall som föreskrivs i federala lagar (paragraf 2 klausul 2 artikel 27 i Ryska federationens landslag).
I den nuvarande lagstiftningen bör två icke identiska begrepp särskiljas: ”upplåtande av äganderätt” till en tomtmark och ”äganderättsinnehav” till en tomtmark.
Bestämmelserna i den federala lagen "Om föremål för kulturarv (minnesmärken för historia och kultur) för folken i Ryska federationen", som möjliggör möjligheten till ägande av tomter inom gränserna för vilka föremål av arkeologiskt arv är belägna, bör förstås som en indikation på möjligheten att bevara tidigare etablerade äganderätter till tomtmark för det fall att ett föremål för arkeologiskt arv därefter identifieras inom denna tomtmarks gränser och denna tomt får lämplig rättsordning.
Således kan vi dra slutsatsen att ståndpunkten för presidiet för Ryska federationens högsta skiljedomstol, som anges i resolution nr 3573/09 av den 21 juli 2009 i mål nr A52-133512008, är ogrundad. Det bör noteras att i praxisen för domstolar med allmän jurisdiktion och skiljedomstolar fanns det ett annat tillvägagångssätt för privatisering av tomter belägna inom gränserna för territorier som ockuperades av arkeologiska kulturarv, vilket inte tillät det. Resolutionen från presidiet för Ryska federationens högsta skiljedomstol som diskuteras här fungerade dock som början på bildandet av ett enhetligt tillvägagångssätt som möjliggör möjligheten till privatisering av denna kategori av tomter.
Privatisering av tomter som upptas av arkeologiska kulturarv kan få negativa konsekvenser. Först och främst talar vi om omöjligheten i detta fall av vetenskaplig studie av spår av mänsklig existens delvis eller helt dolda i jorden, som ligger i det kulturella lagret.
Allt ovanstående tyder på att det är tillrådligt att ytterligare konsekvent förbättra den lagstiftning som utgör den rättsliga grunden för skyddet och vetenskapliga studier av arkeologiska kulturarv i moderna Ryssland och praxis för dess tillämpning.
Den viktigaste källan till information om det förflutna är arkeologiska platser.
Arkeologiskt arv är en uppsättning materiella föremål som uppstått som ett resultat av mänsklig aktivitet, bevarade i de naturliga förhållandena på landytan, i jordens tarmar och under vatten, som kräver användning av arkeologiska metoder för att identifiera och studera.
Sammansättning av det arkeologiska arvet:
- arkeologiskt territorium - en tomt som inkluderar en arkeologisk plats (ett komplex av föremål) och angränsande marker som säkerställde dess funktion i det förflutna och är nödvändiga för bevarande i nutid och framtid;
- arkeologiska territorier är en uppsättning materiella lämningar som bevarar spår av mänsklig aktivitet och innehåller explicit eller latent information om sådan aktivitet;
- en arkeologisk plats är ett föremål som identifierats och studerats med arkeologiska metoder och som har dokumenterad information som erhållits i processen för identifiering och studie;
- ett arkeologiskt föremål är ett material som återvunnits under vetenskapliga utgrävningar eller i färd med ekonomisk och annan verksamhet, samt som hittats av en slump och som har genomgått primär tillskrivning och identifiering i förhållande till andra liknande föremål;
- en materialrest är ett föremål som återspeglar mänskligt liv, associerat med ett arkeologiskt föremål och identifierat under studiet av föremålet, eller hittat utanför föremålet och lämpligt för att få information om det förflutna.
Arkeologiskt arv är en del av den materiella kulturen, vars huvudinformation kan erhållas med arkeologiska metoder. Arvet omfattar alla spår av mänsklig bosättning och består av platser som registrerar alla manifestationer av mänsklig aktivitet, inklusive övergivna byggnader och ruiner av alla slag (inklusive underjordiska och under vatten) tillsammans med allt rörligt kulturmaterial.
Studiet av bosättningar från tidigare epoker ger den mest kompletta och viktiga informationen om utvecklingen av samhället och kulturen. All denna information erhålls genom att studera saker som finns i marken, utgrävda strukturer, sammankopplade av speciella typer av lager.
"Monumenter för materiell kultur", skrev L.N. Gumilyov, - markera tydligt perioderna av välstånd och nedgång av folk och kan tydligt dateras. Föremål som hittas i marken eller gamla gravar tenderar inte att vilseleda forskaren eller förvränga fakta."
För att säkerställa säkerheten för det arkeologiska arvet och korrekt tillämpa lagstiftningen om skydd av historiska monument i praktiken, är det nödvändigt direkt i en särskild lag (dess koncept kommer att diskuteras nedan) för att återspegla de grundläggande rättsliga bestämmelserna (begreppsapparat). av de begrepp och definitioner som används inom praktisk arkeologi.
Det viktigaste juridiska begreppet, som inte bara har vetenskaplig utan också praktisk betydelse, är det kulturella lagret.
Vi kommer inte att hitta någon definition av det kulturella lagret i regelverk, så vi vänder oss till specialiserad litteratur. Det är vad författaren ofta måste göra när han analyserar kulturarvsföremål. Lagstiftningen om skydd av arkeologiska monument är mest bristfällig i detta avseende, eftersom många frågor inte regleras genom förordning. Först och främst är den rättsliga apparaten för denna institution inte utvecklad, det finns inga definitioner av arkeologiska föremål i rättsakter, och klassificeringen av arkeologiska monument tillhandahålls inte.
Så det kulturella lagret är det övre lagret av jordens inre, bildat i processen av antropogen aktivitet och representerar en samling materiella rester och jordlager som bearbetas i processen av ekonomisk aktivitet. Det kulturella lagret av arkeologiska territorier som en plats där arkeologiska föremål och materiella lämningar bevaras under naturliga förhållanden är föremål för skydd och är uteslutet från listan över territorier för ekonomisk verksamhet. Kulturlagret är vanligtvis mörkare till färgen än den omgivande jorden. Sammansättningen av det kulturella lagret återspeglade den verkliga historiska processen, all originaliteten i samhällets materiella liv. Det är därför som studiet av det kulturella lagret är ett sätt att studera den historiska processen. Värdet av ett kulturlager ligger i de historiska slutsatser som kan dras utifrån dess studie.
Ämnet för arkeologiska utgrävningar är studiet av placeringen av fasta föremål och rörliga föremål som är belägna under jord i antropogena eller naturliga sediment (avlagringar) och kallas kulturlager (lager, lager). Alla dessa lager är en konsekvens av mänsklig aktivitet och det är därför de kallas ett kulturellt lager. Det bildas under lång tid.
Det kulturella lagret består alltså av två oupplösligt sammanlänkade komponenter:
- rester av byggnader;
- lager som återspeglar huvudriktningen för det ekonomiska livet i ett givet område av bosättningen.
Låt oss fortsätta analysen av de begrepp som behöver införas i lagen "Om skydd av arkeologiskt arv" som initierats av författaren.
Jordens inre (i arkeologin) är de underjordiska skikten av nyare geologiska epoker, påverkade av mänsklig aktivitet och bevarar spår eller materiella rester av sådan aktivitet i form av verkliga föremål eller deras reflektioner (avtryck) i omedelbart intilliggande lager.
Arkeologiskt dokument - information om föremål av arkeologiskt arv, deras komplex och beståndsdelar, fångad på materiella medier (oavsett deras form) och lämpliga för användning i processen för kognition av motsvarande föremål, komplex av föremål eller beståndsdelar.
Platser är platser för liv och ekonomisk aktivitet för människor från sten- och bronsåldern. (Eftersom platserna inte har några yttre tecken, kan de bara upptäckas i närvaro av ett kulturellt lager, som sticker ut som en mörkare färg bland de omgivande geologiska bergarterna.)
Byar är resterna av bosättningar vars invånare var engagerade i jordbruksaktiviteter.
Bosättningen är resterna av gamla befästningar av bosättningar som en gång var små fästningar omgivna av jordvallar och diken.
Forntida begravningar, representerade av mark och gravhögar, är också monument.
Högar är konstgjorda jordhögar över forntida begravningar, halvklotformade, runda i plan. Det finns högar i form av en stympad kon. Högar kan vara enstaka, men oftare grupperas de i grupper om två eller tre, eller till och med flera dussin, och bildar gravhögar.
Om vi talar om de hot och risker som väntar arkeologiska monument kan vi urskilja två problem:
- potential för förstörelse under schaktnings- och byggnadsarbeten;
- risk för utrotning till följd av illegala utgrävningar.
Fram till 2001 organiserade de statliga myndigheterna för skydd av monument inte en enda expedition för att övervaka tillståndet för arkeologiska monument i Vitryssland. Samtidigt pågår förstörelsen av arkeologiska monument. Monument förstörs under schaktnings- och byggnadsarbeten. Ofta förstörs arkeologiska platser under förberedelser för viktiga händelser.
Andra länder står inför ett liknande problem.
Till exempel, i strid med lagens krav, tilldelade Zhezkazgans akimat en tomt till ett produktionsbolag för byggande av verktyg till Zhaman-Aybat-gruvan. På området för utvecklingen av fyndigheten finns det 4 historiska och kulturella monument - platser från den neolitiska perioden, plats-workshops från den paleolitiska eran, plats-workshops i Kazbek, koppargruvor från bronsåldern. Bronsålderns gravfält, som består av mer än 20 gravbyggnader, förstördes i den västra delen under byggandet av vattenledningen Whiteas-Aidos-Zhezkazgan.
Denna lista kan fortsätta, men jag skulle vilja föreslå några åtgärder för att kriminalisera relationer inom området illegala utgrävningar av både arkeologiska platser och militärgravar. När allt kommer omkring orsakas irreparabel skada på kulturarvet av de så kallade "svarta arkeologerna", som kampen mot är svår av flera skäl. Illegala skattjägare öppnar arkeologiska monument, militärgravar och gräver ut gravfält. Huvudsyftet med illegal skattjakt är att skaffa antikviteter, inklusive skelettrester av begravda människor (skallar) för privata samlingar.
Bland orsakerna till illegala utgrävningar är ofullkomlig lagstiftning, tillgången på sökutrustning, en ökning av antalet rika människor som är intresserade av antika föremål och, hur konstigt det än låter, ett ökat intresse för rysk historia. En viktig roll spelades också av det faktum att skattjaktsrörelsen utvecklades på grundval av samlarklubbar, till en början med hjälp av deras organisationsstrukturer och omfattande kopplingar.
Studien av detta problem visar att vitryska arkeologiska fynd är särskilt efterfrågade inte bara i västeuropeiska länder, utan också i huvudstäderna i OSS. I vissa kretsar har det blivit på modet att ha hemmuseer för antikviteter, där arkeologiska föremål (som främst är husgeråd, husgeråd, mynt etc.) intar en hedersplats. Ett sådant privat "museum" bestående av arkeologiska fynd är i princip olagligt, eftersom arkeologiska monument är statens exklusiva egendom och de tillvaratagna föremålen är föremål för vetenskaplig forskning.
För en illegal skattjägare är en arkeologisk plats ett medel för vinst. Det valda objektet har tagits ur sitt sammanhang. Varje år intensifierar skattjägare sina aktiviteter, särskilt när jorden är blöt, lös och gynnsam för arbete. Som regel inträffar detta på hösten och våren, vilket kronologiskt sammanfaller med den traditionella perioden av arkeologisk forskning som bedrivs av forskningsinstitutioner.
Olagliga utgrävningar av arkeologiska platser utförs med både de senaste metalldetektorerna och byggnadsutrustning.
Till exempel, natten mellan den 2 och 3 februari 2002, förde "svarta arkeologer" utrustning till territoriet för det statliga historiska och arkeologiska reservatet "Olvia", som den 17 januari 2002 fick status som nationell genom dekret av Ukrainas president har grävt fram mer än 300 antika gravar över natten och plundrat omkring 600 gravar och två dussin krypter.
Praxis visar att illegal skattjakt är utbredd i praktiskt taget alla regioner i Vitryssland, men prioritet ges åt forntida gravplatser i Mogilev- och Gomel-regionerna. Gravhögar från 900- till 1200-talen har bevarats här. Många av dem är förstörda. Arkeologiska monument grävs ut av "skattjägare" även i det förorenade området. I juni 2004, i Mogilev-regionen, grep poliser en "svart grävare" med utsikten att ställa honom inför rätta. Runt Minsk avslöjades nästan alla högar som är synliga vid illegala utgrävningar.
I senaste åren Den kommersiella omsättningen av arkeologiska föremål, tidigare baserad på en begränsad krets professionella arkeologers verksamhet, har fått skalan av en mångvetenskaplig verksamhet. Att hålla människor ansvariga för illegala utgrävningar av arkeologiska platser är dock en sällsynthet i praktiken hos både brottsbekämpande myndigheter och tillsynsmyndigheter.
Det verkar som om lagstiftaren kan ta vägen att införa ändringar i strafflagen som fastställer ansvar för förstörelse, förstörelse eller skada av ett kulturminne (vilket betyder artikel 344 i Vitrysslands strafflag). Detta kan vara en oberoende del av den här artikeln, som ger som ett kvalificerande särdrag ansvar för handlingar som ledde till förstörelse, förstörelse eller skada av ett monument, utfört i syfte att söka efter arkeologiska föremål eller resterna av en militär begravning. Striktare ansvar bör uppstå om samma handlingar begås av en tjänsteman vars befogenheter inkluderar att utföra professionell expeditionsverksamhet för att studera arkeologiskt arv eller föreviga minnet av försvarare av fosterlandet och krigsoffer.
Som ett resultat av art. 344 i strafflagen för Republiken Vitryssland kommer att kompletteras med två nya delar med följande innehåll (i initiativversionen):
”Åtgärder som föreskrivs i del ett eller två av denna artikel som begås i syfte att söka efter arkeologiska föremål eller materiella lämningar efter militära begravningar är straffbara. ..
Åtgärder enligt del ett eller två av denna artikel, begångna av en tjänsteman som använder sin officiella ställning....”
Detta kommer att skapa en barriär för illegala arkeologiska utgrävningar, illegal skattjakt och otillåtna utgrävningar av militärgravar.
I enlighet med Ryska federationens lag "Om föremål av kulturellt arv (historiska och kulturella monument) från folken i Ryska federationen" (nedan kallad lagen om kulturarvsföremål, lagen), är alla arkeologiska fynd kallas föremål för arkeologiskt arv. Enligt lagen omfattar föremål av arkeologiskt arv spår av mänsklig existens delvis eller helt dolda i marken eller under vatten, inklusive alla rörliga föremål relaterade till dem, vars huvudsakliga eller en av de viktigaste informationskällorna är arkeologiska utgrävningar eller fynd. .
Således kan föremål av arkeologiskt arv vara både orörliga och rörliga. I de allra flesta fall upptäcks arkeologiska fynd (rörliga föremål) vid utgrävningar av orörliga arkeologiska platser.
Källan till upptäckten av sådana föremål är "arbete för att identifiera och studera föremål av arkeologiskt arv (så kallat arkeologiskt fältarbete)." Det specificerade arbetet i enlighet med paragraf 8 i art. 45 i lagen om kulturarvsföremål utförs på grundval av ett tillstånd (öppet ark) utfärdat för en period av högst ett år på det sätt som fastställts av Ryska federationens regering för rätten att utföra de relevanta arbete. Föremål som upptäckts på detta sätt i enlighet med art. 4 i samma lag avser föremål av kulturarv av federal betydelse och kan endast vara i statlig ägo. I detta avseende är individer och juridiska personer som utfört arkeologiskt fältarbete skyldiga att överföra alla upptäckta kulturella värden (inklusive antropogena, antropologiska, paleozoologiska, paleobotaniska och andra föremål av historiskt och kulturellt värde) för permanent lagring inom tre år från den datum för slutförandet av arbetet. till den statliga delen av Ryska federationens museumsfond.
Vi kunde inte hitta några andra viktiga bestämmelser i den ryska lagstiftningen som reglerar den lagliga ordningen för arkeologiska platser, utöver ovanstående bestämmelser i lagen om kulturarvsföremål. Således är det på grundval av ovanstående normer som det är nödvändigt att bestämma vad essensen av dessa föremål är, vad är det arkeologiska fyndets civilrättsliga karaktär.
Värdet av arkeologiska fynd är vanligtvis av mycket specifik, vetenskaplig och inte alltid egendomskaraktär. Till exempel kan arkeologiska fynd inkludera lämningar av människor och djur eller, från en lekmannasynpunkt, "bortskämda", "undermåliga" föremål. Arkeologiska utgrävningar är den målmedvetna aktiviteten att upptäcka relevanta föremål.
Skatt, hitta, övergivna saker är speciella typer av ägarlösa saker. Vi tror att arkeologiska fynd är en specifik typ av ägarlösa saker som inte återspeglas i den ryska federationens civillag. Enligt art. 225 i den ryska federationens civillag är en ägarelös sak en sak som inte har en ägare eller vars ägare är okänd, eller en sak för vilken ägaren har avsagt sig äganderätten. Äganderätten till ägarlösa saker kan förvärvas i kraft av förvärvsrecept, om detta inte är uteslutet av reglerna i Rysslands civillagstiftning om specifika typer av ägarlösa saker. Äganderätt till arkeologiska fynd kan inte förvärvas på grund av förvärvsförskrivning. Särskild lagstiftning fastställer ett presumtion för statligt ägande av upptäckta arkeologiska föremål.
Det verkar som om upptäckten av värdefulla arkeologiska föremål som ett resultat av undersökningar och utgrävningar är ett av sätten att förvärva äganderätt till arkeologiska arvsföremål. Litteraturen angav att enligt ordalydelsen i art. 218 i Ryska federationens civillagstiftning är grunderna för att förvärva äganderätter som anges där uttömmande, även om de inte täcker alla möjliga skäl för att förvärva äganderätt. En sådan brist skulle lätt kunna undvikas om art. 218 i den ryska federationens civila lag skulle kompletteras med en indikation om att, förutom de skäl som anges där, andra metoder för att förvärva äganderätt är möjliga.
Metoden för att förvärva äganderätt till kulturegendom som vi överväger är mycket specifik. För det första har endast kvalificerade personer som erhållit tillstånd därtill på sätt som föreskrivs i lag rätt att utföra det aktuella arbetet för att söka efter dessa föremål. För det andra, i förhållande till alla dessa objekt, fastställer speciallagstiftningen en presumtion om statligt ägande. För det tredje är dessa föremål alltid erkända som föremål för kulturarv från folken i Ryska federationen av uteslutande federal betydelse.
På grund av det faktum att mekanismen för en sådan metod för att förvärva äganderätt som arkeologiska utgrävningar inte avslöjas i detalj i lagstiftningen, uppstår många frågor i praktiken.
För det första, från den nuvarande lagstiftningen, enligt vår mening, är det mycket svårt att förstå om ett statligt "monopol" har upprättats i Ryssland för att utföra arbete för att söka efter arkeologiska platser. Lagen om kulturminnesföremål innehåller vaga formuleringar. Som framgått ovan står det endast att allt arkeologiskt arbete kan utföras på grundval av tillstånd (Öppet blad) och om vissa ”enskilda och juridiska personer som utfört arkeologiskt fältarbete”. Av innehållet i lagens bestämmelser följer det således uppenbarligen endast ett förbud mot att utföra det relevanta arbetet utan dess "sanktion" av staten. De tidigare giltiga instruktionerna för det öppna arket för rätten att bedriva arkeologisk utforskning och utgrävningar 1991, godkända av Institutet för arkeologi vid den ryska vetenskapsakademin, angav att fältforskning av arkeologiska monument endast kan utföras "för vetenskapliga ändamål av specialiserade institutioner, museer, universitet, statliga organ för skydd av monument och offentliga organisationer förknippas med sådant skydd." De nuvarande föreskrifterna om arkeologiska utgrävningar och utforskning och om öppna ark från 2001, godkända av Institutet för arkeologi vid den ryska vetenskapsakademin, föreskriver också att "fältarkeologisk forskning (utgrävningar och utforskning) endast kan utföras för vetenskapliga, säkerhets- och redovisningsändamål av specialiserade vetenskapliga och vetenskapliga -restaureringsinstitutioner, högre utbildningsanstalter, museer och statliga organ för skydd av historiska och kulturella monument."
Ovanstående handlingar innehåller således formellt inte något förbud mot att utfärda tillstånd till icke-statliga organisationer. (Som ni vet kan institutioner och museer vara offentliga, privata eller kommunala.) Den allmänna inriktningen av dokumentet som kommenteras indikerar dock att Open Sheets i princip utfärdas specifikt till specialiserade statliga organisationer.
Med anledning av att lagen om kulturminnesföremål i art. 45 fastställde att förfarandet för att utfärda tillstånd för arkeologiskt arbete bör fastställas av Ryska federationens regering; ett utkast till motsvarande resolution från Ryska federationens regering har nu utvecklats, som godkänner bestämmelserna om förfarandet för att utfärda öppna ark. Den innehåller en något annorlunda formulering: ”rätten att få ett öppet blad och att handleda fältarkeologiskt arbete tillkommer forskare som har specialutbildning, som är skickliga i moderna metoder för att genomföra utgrävningar och undersökningar och registrera sina resultat i form av en vetenskaplig rapport .” Ovanstående formulering är, enligt vår mening, avsedd att liberalisera systemet med att utfärda öppna blad, vilket gör det möjligt för inte bara anställda i statliga organisationer, utan andra kvalificerade personer att utföra arkeologiskt arbete. Vi bör dock inte glömma att alla dessa personer, efter att ha slutfört det relevanta arbetet, är skyldiga att överföra de upptäckta föremålen till den statliga delen av Ryska federationens museifond.
Frågan om att få tillstånd från ägaren av tomten att genomföra utgrävningar förblir också öppen. Lagstiftningen innehåller inte alls bestämmelser som avgränsar bedrivandet av arkeologiskt arbete på statlig, kommunal eller privat mark. Denna problematik är inte så relevant i de fall där marken på vilken arkeologiskt fältarbete utförs av en statlig organisation är statligt ägd. (Det mesta av det officiella arkeologiska arbetet i dag utförs på statligt ägda historiska och kulturella marker.) Vi kunde dock inte i lagstiftningen finna normer som reglerar utgrävningar på privat eller kommunal mark.
Ett sådant stort intresse för arkeologiska problem idag verkar ganska naturligt. Det är ingen hemlighet att vårt land de senaste åren har svepts av en våg av så kallad "svart arkeologi". I detta avseende misslyckas den mekanism som föreskrivs i lag för staten att förvärva äganderätt till föremål av arkeologiskt arv alltmer. Den största faran i det här fallet, från vår synvinkel, ligger inte så mycket i det faktum att nyupptäckta föremål inte blir statlig egendom, utan i det faktum att otillåtna utgrävningar kan orsaka irreparabel skada på Rysslands arkeologiska arv.
Inom arkeologin är som bekant den så kallade ”kontexten för fyndet” (vilka saker som hittades tillsammans, under vilka omständigheter de föll i marken etc.) av stor betydelse. sovjetisk tid Huvudinsatserna från lagstiftaren var inriktade på att bevara orörliga monument (bosättningar, gravfält, forntida fästningar, etc.), och inte enskilda föremål. Detta tillvägagångssätt underlättades av det faktum att efter Oktoberrevolutionen Staten blev ägare till marken, och därmed till de arkeologiska monumenten. Däremot likviderades stora förmögenheter, vilket gjorde det möjligt att skapa stora privata samlingar av kulturegendom. Professionella rovgrävningar var meningslösa. Skyddet av den främsta källan till arkeologiska fynd – arkeologiska monument, ansågs således vara en helt tillräcklig åtgärd för att förhindra stöld av kulturegendom.
Liberaliseringen av den civila cirkulationen som har skett i vårt land har väsentligt förändrat den situation som utvecklades under sovjettiden. Idag kan tomter på vars territorium arkeologiska monument är belägna ägas av fastigheter, arrende etc. till privatpersoner. Dessutom har ekonomiska grunder vuxit fram för att skapa stora privata samlingar av kulturegendom. Detta ledde till bildandet av en stabil efterfrågan på dem, och som en konsekvens av detta, till uppkomsten av leverantörer av sådana kulturella värden - de så kallade "svarta arkeologerna", som ledde ett systematiskt massrån av arkeologiska platser.
Den illegala marknaden för arkeologiska fynd är ett mycket betydande segment av den illegala marknaden för kulturegendom. Det finns ett betydande antal samlare som vill köpa arkeologiska föremål. Tack vare bildandet av en lämplig marknad har rovutgrävningar av arkeologiska platser stigit till en kvalitativt ny nivå. Om de tidigare var slumpmässiga till sin natur och därför orsakade mindre skada, hanteras de nu av proffs som har tillräcklig kunskap, nödvändig teknik och utrustning och målmedvetet väljer föremål för att söka efter värdesaker. I moderna förhållanden Det pågår en process för avpersonalisering av lös kulturegendom som kommer in på marknaden. Nästan alla föremål är deklarerade slumpfynd. Dessutom ges falsk information även om fyndets region för att inte locka konkurrenter, och det var omöjligt att verifiera legenden om omständigheterna för upptäckten av saken. I det här fallet är det nästan omöjligt att återställa fyndets verkliga sammanhang.
Således är införandet av arkeologiska föremål i ekonomisk cirkulation, bildandet och lagringen av samlingar av sådana kulturella värden, till stor del olagligt, på grund av olagligheten i det ursprungliga förvärvet av dessa föremål.
